刘远举：小区强制配套充电桩并不合理

新能源汽车无疑是当下产业发展中的热点。虽然，从当下的中国的能源结构来看，新能源汽车的环保目标很难实现；虽然，从消费者使用角度来看，新能源汽车的实用性还有待提高；虽然，从盈利角度来看，甚至特斯拉，这个唯一能激动人心的新能源汽车的未来也并非一片光明。但是，对中国这个现代工业的后发国家而言，新能源汽车所能带来的“弯道超车”的机会是如此的诱人，自然会激发出政府的“雄心壮志”。

根据我国的电动汽车科技发展十二五专项规划，到2015年底，我国将在20个以上示范城市和周边区域建成由40万个充电桩、2000个充换电站构成的网络化供电体系。但是，现在看来，这个目标并不乐观，与此同时，也难激发出更大的政策支持。

7月9日，国务院常务会议决定，自2014年9月1日至2017年底，对获得许可在中国境内销售(包括进口)的纯电动以及符合条件的插电式(含增程式)混合动力、燃料电池三类新能源汽车，将免征车辆购置税。

几乎与这个政策同时，北京政府也公布了自己的政策。北京市政府新闻办公室官方微博“北京发布”7月10日透露，北京即将出台《关于推进物业管理区域新能源小客车自用充电设施安装的通知》。根据这个《通知》的要求，物业需全力配合新能源小客车生产企业和属地供电公司、安装单位建设充电桩，如不配合，或向购车人和安装单位收取额外费用的，都将被罚分处罚。另外，即将出台的配套文件还要求，新建小区停车位配建充电桩的不低于18%，而这一标准，也将成为规划审批的条件之一。

充电桩对于新能源汽车，就如奶瓶对于婴儿，随着新能源汽车的推广，充电桩的重要性日渐凸显。在北美，依靠连绵不断的充电桩，特斯拉已经可以横夸美国，而在中国，特斯拉连离开北京都困难重重。充电桩的不足，严重制约着中国的电动汽车的发展，而充电桩的困境，很大一个原因就是因为充电设施很难进入小区。

北京天通苑的一位用户购买了新能源车之后，负责安装充电桩的工作人员，到小区停车场确认具备条件，之后，物业却以供电设施不匹配、供电公司需协调等理由拒绝。最后，经过北京市新能源汽车发展促进中心以及北京物业协会等出面协调，这位用户才装上了充电桩。所以，客观的看，北京政府的这个政策有其原因。

但即便如此，强令小区安装一定比例的充电桩，仍然存在很多值得商榷的问题。

有专家指出，新能源汽车的发展目标会受到中国发电总量、电网输电能力的限制，发展计划中的这些充电桩在未来很可能成为摆设。但对于处于地方竞争的各地政府来说，这些充电桩以后很可能成为摆设并不重要，重要的是完成任务。

但是，现在对于新能源汽车的补贴政策，已国家层面的免税，以及地方政府的现金补贴，在这些政策已经存在的情况下，地方政府新出台补贴政策的预算空间非常小，这就使得新的补贴政策必须以另外的面目出现。

强制性的配套充电桩，无疑对新能源车的车主是一个利好消息，其实质相当于一种对他们的补贴，只是这种补贴以实物的形式出现。从经济学理论上看，同样是补贴，一般而言，现金补贴的效率最高，实物补贴由于无法实现资源的有机调配，效果往往更糟糕。比如，两个小区，一个小区有30辆新能源车，一个小区只有3辆，现金补贴可以很好的适应这种情况，而对于按统一标准强制配套充电桩的政策而言，一个小区充电桩不够，而另一个小区却不足，实物补贴效率非常之低。

即便撇开这种补贴的效率性不谈，用行政命令要求物业建充电桩也是缺乏合理性。配建充电桩不低于18%的强制行政命令，虽然针对的是开发商，但是开发商的开支、行为最终均有小区的业主来承担。所以，强令小区配套充电桩的政策，实际上是让小区中的所有人为购买新能源汽车的车主承担成本，实质上是从一部人口袋里掏钱去补贴给新能源的车主，这个过程曲径通幽，隐蔽的实现了政府增税然后补贴的目的。这显然是不公平的。

从整个政策的动机链条来看，刺激政府出台这种政策的是具体的、直接的的市场容量目标，不过，在看得见的市场容量背后，还有很多看不见的市场环境因素。

7月8日，德国总理默克尔的访华成果之一，中德电动汽车充电项目正式启动。根据合作协议，未来中国和德国电动车将实现充电接口标准完全统一，双方还将签署充电通信协议，最终实现充电设施的完全共享。这意味着未来比亚迪等中国电动车品牌，将与宝马、奥迪等德国汽车品牌使用相同的充电设施。

从交易成本的角度来看，各种不同的规格虽然是厂家利益最大化的一种手段，但与此同时，形成的壁垒也分割了市场、减少了交易，所以，在某些情况下，规格的统一化，能够消除壁垒，实现共赢。但遗憾的是，在这一点上，工信部做得并不好。2011年12月公布了有关电动汽车充电接口和通信协议方面的几项国家标准，不过这些标准并未对充电桩关键部位技术参数做出规定，国内的充电桩标准并不统一，不同品牌之间的充电设施并不能完全通用，给推广带来制约。

所以，即使在新能源汽车的推广过程中，不能一概否认政府之手的作用，但具体的、直接的、过高的市场容量数字目标只会滋生出强制与不公，政府之手对应的，应是新能源汽车发展过程的环境、制度、交易成本等“看不到”的方面。

作者：刘远举，上海金融与法律研究院研究员，经济之声《财经名人堂》特约评论员，专栏作家。