在中国的传统社会中,官员是一向是政治权力的核心,寒窗苦读十年才能换来传统官员体系中的一官半职,并获得飞黄腾达的职业升迁机会。官员在任期间,政治生命是一个连续的过程,也承担着主政一方的职责,保一方平安,护一方百姓。在传统的科举制度中,除了考试的恩科及弟之外,官员退休后的生活方式和保障也代表了一个社会精英阶层的演变趋势。
在中国的传统社会中,官员是一向是政治权力的核心,寒窗苦读十年才能换来传统官员体系中的一官半职,并获得飞黄腾达的职业升迁机会。官员在任期间,政治生命是一个连续的过程,也承担着主政一方的职责,保一方平安,护一方百姓。在传统的科举制度中,除了考试的恩科及弟之外,官员退休后的生活方式和保障也代表了一个社会精英阶层的演变趋势。
在中国的政治历史中,退休后的官员,一般是有以下几种选择。要么是告老还乡,带着家眷走回故土,安享晚年,这是正常的退休程序;要么是由于身体原因而告假,长期的告假事实上也就形成了退休的效果;又或是再次受到曹廷重用,担任顾命大臣、太子师等辅导性官员,又比如对于一些年老的功臣,一般来说是不会轻易让他退休的。如晋武帝司马炎建立西晋后,曹魏老臣王祥、郑冲屡次请求退休都得不到允许。
一般而言,中国古代退休后的官员享受极高的政治和经济待遇。
古代官员退休后,依然享受相应的政治待遇。《礼记》记载,卿大夫退休称“国老”,一般官吏退休称“庶老”。 历史上的官员,文化素养普遍较高,退休后,常常著述立说,传播文化。当然,也有好多退休官员依然关心政事,积极发挥“余热”。
《资治通鉴》记载,公元前43年,汉元帝朝的丞相于定国、大司马史高、御史大夫薛广德三位高官请求退休,皇帝批准后,分别赏赐他们“安车、驷马、黄金六十斤”。 宋神宗以后,允许带职退休,官员退休时都晋升一级;而且退休后,仍可加衔晋级。
明初规定,三品以上官员按现职退休,四品以下任现职满三年且无大过者,可升一级退休。至明中期,业绩突出者可升两级退休。而且,退休后参加宴会、祭祀等活动,仍享受原级别待遇。
清朝赵慎畛《榆巢杂识》载,嘉庆帝“优礼旧臣”。乾隆帝则喜欢同退休老臣诗词唱和,“凡御制诗章,时附驿寄,命之赓和”。
选择一:进入企业,发挥余热
道理很简单,官员在职业生涯中培育了高端、精英化的政治和商业人脉,特别是对于有政府公关和利益取向的企业而言,由政府机构退休出来的公务员,成为了其发展日常业务,处理政府公共关系和市场维护的最有力因素。所以,随着市场经济的发展,近代以来,退休公务员进入企业担任要职的现象越来越普通。也正是认识到这种寻租利益的存在,为公平起见,保持政治官员队伍的纯洁性,各国对官员到任企业都有一定的限制性条件。
目前我国公务员法的规定是:退休官员在离职三年内不得到与原工作业务直接相关的企业任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。这具有一定的约束作用,因为三年时间一过,原有的人脉和关系基本已经淡化。
美国:约束官员到企业任职
美国也有高官退休到企业兼职,但是美国制定了严格的约束性法律。据《瞭望》报道,1978年,美国国会颁布了《政府行为道德法》,对政府官员离职后的从业行为作出了详细规定;1989年,政府对该法进行修订,颁布了《政府道德改革法》,将官员离职后从业行为受限的范围,扩大到国会议员和国会高级官员,对行政部门官员离职后行为的限制条款也作了修改。
韩国:时间、行业限制
韩国各大律师事务所和金融机构愿意高价聘请退休政治官员这些顾问,很重要的一点是这些离职高官仍然能在自己原先管辖的领域发挥“余热”,从政府部门那里获得国家重大项目,或者请自己提拔的官员帮助解决问题。前高官们甚至可以发挥“盾牌”的作用,防止检察、税务、金融监管部门的监管。正是因为如此,韩国现行的《公职人员伦理法》的规定,公务员不得就职于和自己退休前3年工作部门有直接业务联系的企业。
选择二:写书立传
退休写书成为了官员的一种新风尚,主要目的在于整理当政期间的政治经验,回顾决策过程,并为后来者提供参考,更多的也是为后人留下更丰富的史料作为参考。此外,写书也是对个人政治生命周期的回顾,近些年来,通过写书来实现经验积累和传承,不仅局限于政治领域,在商业领域和社会领域也呈现出了扩大化的趋势。
选择三:卸甲归田、游山玩水
自古以来,卸甲归田、游山玩水成为了文化名人,诗人墨客的生活方式,对于官员而言,从工作紧张,责任压力大的岗位上退下来以后,选择轻松愉悦的田园风情和寄情于山水的豁达和淡泊,成为一种相对比较普遍的方式。在这一点上,国内外的官员有一些共同的特性,退休后的生活保障也基本能支撑日常的游山玩水的需求。
选择四:进入大学执教
官员与教育,始终是两个联系比较紧密的群体,特别是在官员制度不成熟的政府初创期,大部分官员基本来源于教育系统,这种现象在一线、基层相对更普遍。从教育与官员的跨界来看,退休官员拥有丰富的政治从业、运作经验,对社会现象和认知有独特的视角。脱下政府的衣冠,换上教师的衣袍,站在三尺讲台上,面对后辈阐述社会发展经历和个人从政经历,成为官员退休后的另一种去处。
此外,进入大学执教,还可以成为关于抒发自己社会立场的好去处。在任官员的时候,处于政治立场和官员的纪律,一些不方便发表的观点和个人想法可以通过大学的讲台来表达,近而通过更多第三方的声音来促进社会的改革和治理的完善。
作者:拯迪 金融分析师陈凯歌