官员干部反腐 应从制度入手

4月24日,华润(集团)有限公司下属企业华润金融控股有限公司首席执行官吴丁被带走接受调查,其相关资料已经从华润金融控股官网删除。(4月28日 新浪网讯)

专家称“央企反腐既不是反企业也不是反制度,而是反腐败分子”十八大以来央企多位高管落马,能源领域成反腐主阵地。笔者认为不仅是国有企业反腐,官员干部反腐同样都要从制度入手,不能仅靠人去管人,最重要的是要靠制度去管人。经过长期的实践摸索干部约束机制的形式多种多样的,并且是有经验可循的。

一是健全完善干部交流换岗制度,消除腐败现象产生的环境条件。一名干部在某地工作时间越久,社会关系就越多,各种非正常化的社会关系的延伸和辐射就成为滋生蔓延腐败现象的条件。“三个公章不如一个老乡”、“公章像碗大,不如亲朋好友一句话”,就是这种情况的反映。为了消除这一弊端,一些地方先后建立了干部交流、亲属回避、岗位轮换等制度,通过调整干部的工作地域,铲除腐败现象滋生的社会基础,有效地限制了权力的滥用。为此,要不断健全交流工作制度,从目前情况看,一般最长以两届为宜,也就是说不要超过10年;要扩大交流的范围,有计划地推进领导干部在地区之间、部门之间、地区与部门之间、上下级机关这间的交流;要坚持干部有上有下、能上能下的原则,成绩突出者予以提拔,委以重任,业绩平庸的降级降职使用,决不照顾情面;要有配套措施,既要做好交流换岗于部的思想工作,又要建立一套安置其家属、子女等制度办法,帮助他们解除后顾之忧。

二是权力要分解。许多腐败现象正是在权力过分集中的管理体制下产生的。要通过对权力结构的适当分解和合理调整,把一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能改为负责一项职能,防止权力过于集中,实行权力的有效制约。比如,长期以来,税务专管员集“征、管、查”三权于一身,成为一些纳税户的“公关”热点,容易引发权钱交易的不正之风。现在取消税务专管员,实行电脑管理,将“三权”进行分离,建立了科学化、规范化、专业化的税收征管新体制。

三是实行管理交叉,即对同一工作分别给不同的单位、部门和个人以一定的管理或检查职能,诸如职能交叉、人员交叉、条块交叉、上下交叉,以起到相互监督的作用。(文/杨三度)

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