根治领导干部腐败问题 完善监督机制是关键

一名干部在某地工作时间越久，社会关系就越多，各种非正常化的社会关系的延伸和辐射就成为滋生蔓延腐败现象的条件。“三个公章不如一个老乡”、“公章像碗大，不如亲朋好友一句话”，就是这种情况的反映。为了消除这一弊端，一些地方先后建立了干部交流、亲属回避、岗位轮换等制度，通过调整干部的工作地域，铲除腐败现象滋生的社会基础，有效地限制了权力的滥用。笔者认为消除腐败的办法很多，但是要彻底根治领导干部败这问题除了事前“治”，关键还是事前的“防”，这就需要建立完善的监督机制了。
首先，对领导干部权力授予时的监督，选准掌权的人。人是权力运作的主体，掌权人具有良好的素质，是保证权力不被滥用和失控的重要前提。吏治上的腐败是最大的腐败。所以，根本一条是要着眼于选准掌权的人，特别是党政一把手，保证权力真正掌握在符合四化条件和德才兼备原则的人手里。实践使我们认识到：有德无才会贻误事业，有才无德会毁掉事业，德才兼备才能开创事业。因此，选准掌权的人至关重要。要严格民主推荐制度、严格干部管理使用规定、严格遵守干部选任程序，贯彻公开、民主、竞争、求实的原则，保证用人的公正、公开，最终达到任人唯贤。有的地方为加强民主监督，避免选人失误率，推行党政领导干部任前公示制，把民主与公开很好地结合起来。公开是民主的增长点，也是腐败现象的抑制点。要加快干部人事制度改革，逐步减少任免制，增加选举制，防止群众不要领导要，块块不要条条要，下级不要上级要的弊端，把各级领导班子配备好，使领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的革命者手里。
其次，行使权力过程中的监督，主要是决策监督，制约用权的人。当前反腐倡廉的一项重要任务，就是要对权力行为规范、权力行使标准、权力运作程序等作出明确规定，用规章制度和法制规范、约束领导干部的权力。为使领导干部正确运用手中的权力，切实做到恪尽职守，清正廉洁，防止权力的脱轨、越轨，应把握好这样三条：一要按原则用权，决不允许以权谋私利。我们做决定、办事情，都要符合党的方针政策、符合党性原则、符合廉洁自律的规定，不允许凭借职权厚亲顾友，捞取个人好处。二要坚持按程序用权，不搞个人说了算。要贯彻民主集中制的原则，重大问题要经过集体讨论决定。任何人不得擅自决定大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。党政一把手要当班长，不要当家长，要搞群言堂，不要搞一言堂。三要坚持用权公开性，防止权力越轨。多年的实践证明，权力运作缺乏透明度，办事不公开，为腐败行为的产生提供了条件。实行权力运作公开，是防止权力腐败的有效措施之一。
最后是要认真解决对一把手的监督问题。对一把手的监督，现在存在着上级党委离得远，监督不了；下级党委、群众又监督不着；同级干部不敢监督的关况。一把手自觉性高、素质好，不会出什么问题；一把手自觉性差，就有可能出现问题，甚至出大问题。实践证明：忽视对党政“一把手”的监督或监督不力，不仅会毁掉一批领导干部，而且还会直接影响当地经济的发展，阻碍党的路线、方针、政策的贯彻落实。实施对一把手的监督，应当把重点放在加强党委（党组）一班人对一把手的监督上。解决好党委（党组）自身和监督问题，关键是抓好民主集中制的落实。党内民主是党内监督的基础和前提，离开党内民主，就谈不到党内监督。诸如建立严格的述职报告制度、定期评议和民主生活会制度。加强上级对下级的监督，特别是对一把手的监督，应有明确分工，并有专人负责，如果因监督不力而发生重大问题，则须追究失职的责任。要加强下级对上级一把手的监督，要树立民主气氛，要有必要的机制和法制作保障。（文/杨三度）