刘文：管住权力要警惕“牛栏管猫”现象
牛栏是用来关牛的，用来关猫肯定不中用。别看牛栏的栅栏是那么粗大结实，但栅栏与栅栏之间空隙太大，八面漏风，四面漏洞。这样的牛栏怎么能关住猫呢?防范“牛栏关猫”，关键是织好“篱笆”。篱笆细密、结实了，才会无缝可钻。
把权力关进制度的笼子，对权力的规范和约束，大致有运动的笼子、教育的笼子、制度的笼子三种形态，其中制度的笼子是关好权力的最优工具，但编织制度的笼子，实际上是公权力机关“作茧自缚”，这无疑是一种挑战。
把权力关进笼子，不是单靠上层施压就可以做到，而是需要全民监督局面的形成。历史证明，让人民监督权力，具有主动性、广泛性、及时性，只有发挥人民监督权力的天然优势，激发人民监督的正能量，才能看住权力。权力必须向人民公开，让敏感问题在阳光下“脱敏”，让热点问题在公开中“散热”，让群众对权力运行看得到、看得懂、能监督、能作主。
管住权力，制度要由空心化走向具体化。实践表明，制度凡是具体的，其可操作性就强;凡是原则的，自由裁量的空间就大。因此，要突出制度的标准性，制定有具体量化的标准，让每个公职人员都能“对号入座”;要突出制度的实用性，坚持急用先立、立则可用，简便易行，不繁琐、好监督。
制度的生命在于执行。再好的制度，如果不执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。提高制度的执行力，首先要让自觉执行制度的意识内化于心。要加强宣传教育，使广大党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，由不自觉到自觉，由他律到自律，最终成为一种习惯、一种品质、一种内化于心的价值理念。
“鉴不能自照，尺不能自度，权不能自称，囿于物也”权力制约关键要权力制衡。既然“牛栏”关不住“猫”，就应该把栅栏补紧、补密，扎牢。反腐倡廉，防患于未然，关键在于建立健全权力运行过程中微观操作上的约束机制，防止权力过分集中而导致腐败的产生。
(文/刘文)
