习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 (人民网3月2日）
这一重要论述，深刻彰显制度建设在制约监督权力路径、规范权力运行、防治腐败途中的根本作用，２０多位省部级高官落马，“打虎”实绩显中央决心、长百姓信心。反腐是歼灭战更是持久战、肃贪需治标更需治本。刮骨疗毒亟需“权力入笼”、猛药去疴更防“牛栏关猫”。反腐进入攻坚深入区，怎样织密制度铁笼？要科学设计笼子，谨防“牛栏关猫”。
“牛栏关猫”给制度建设带来严重危害。牛栏不仅关不住猫，反而导致不少规章制度成为摆设，不仅使制度措施得不到严格执行，而且严重消解了人们对于制度的敬畏和认同。在党的群众路线教育实践活动中，我们一定要按照习近平总书记的要求，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，彻底解决制度建设中存在的“牛栏关猫”问题。 “牛栏”既然关不住“猫”，就需要把笼子补密扎紧，以防后患。在党的群众路线教育实践活动中，要切实抓好建章立制工作，该建立的建立，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，减少漏洞，使法律法规和规章制度更加具体、更具可操作性，让党员干部不能也不敢违法乱纪。
防止“牛栏关猫”，一方面，要提高制度的执行力，用制度的刚性约束干部；另一方面要切实加大对制度贯彻落实情况的监督检查，确保各项制度能够做到令行禁止，执行制度没有例外。对违反制度的各种行为，要做到违者必究，查处必严，坚决维护制度的严肃性和权威性，增强党员干部对制度的敬畏感。
防止“牛栏关猫”，还要广泛吸取群众的意见和建议，结合群众路线教育实践活动，不断创新群众参与制度设计和执行监督的方式方法，确保群众的意见和建议都能得到充分表达和反映，要建立群众意见反馈机制，防止听取意见流于形式。同时还要坚持以群众满意为标准，发扬“认真”精神，抓紧抓好“四风”突出问题的专项整治，进一步抓好建章立制，把笼子扎紧一点，谨防“牛栏关猫”式的制度失效问题。
