作者：陈海砂
日前国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，提出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。（12月4日 人民日报）
这个《规划》是我国首次在资源型城市可持续发展领域发布的国家级专项规划。《规划》利用定量和定性分析相结合的办法，首次确定了资源型城市在全国的分布，主要包括矿业城市和森工城市两类。《规划》提出了四个明显提高的奋斗目标：资源型城市的节约集约利用资源的水平要有明显提高；可持续发展能力明显提高；环境质量要明显提高；城乡居民收入要明显提高。《规划》的提出意味着将对我国的资源城市进行全面的改革转型，有效地解决资源枯竭型城市历史遗留问题，确保资源城市的可持续发展。
目前，我国有67个城市属于自然资源趋于枯竭，被列为衰退型城市。以往过度开发资源、超强度开发资源，造成资源大量浪费、经济发展滞后、民生问题突出、生态环境压力大，犹如饮鸩止渴，现在就必须为遗留下来的资源枯竭问题买单。这次的转型将彻底打破“唯GDP论”式的资源城市发展方式，资源城市将承担起合理有序地开发资源、构建多元化产业体系、切实保障改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设的五大发展任务。
资源城市的转型并不是现在才被重视，早在2008年“江南煤都”江西萍乡和“西部铜城”甘肃白银市，就已经全面实施了资源城市转型战略，并且都取得了成功，这也为今后的资源城市转型提供了实践经验。
素有“江南煤都”之称的江西萍乡和享有“西部铜都”之誉的甘肃白银市，都曾有过辉煌业绩。但他们都没能摆脱资源枯竭的困境，二者均于2008年被列为国家首批资源枯竭型城市。之后这两个城市便开始全面实施城市转型战略。萍乡提出“提升传统产业，发展新兴产业，打造特色产业，实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新型产业特色化”的经济转型思路。到2012年，萍乡的资源枯竭历史遗留问题已逐步被解决，经济综合实力显著增强。白银通过“出去找资源”来解决自身资源枯竭问题。2008年11月，白银公司成功引进中国中信集团战略投资32.6亿元，通过股份制改造重组为白银有色集团股份有限公司。通过全面实施转型，仅三年便复活了一个新的白银市。
“煤都”和“铜都”的转型成功为我们以后资源城市的可持续发展提供了宝贵的实践经验，但资源枯竭城市的转型更重要的是要根据各个城市的实际问题、实际情况，制定相适应的的转型战略。首先，要调整产业结构，优化产业组织。及时淘汰那些成本高、环境污染重且没有区域比较优势的落后产业，对仍具竞争优势的传统资源产业积极用先进技术进行改造升级，将有基础的非资源型产业做大做强成支柱产业，激活存量资产。促进大企业集团的建立，培育地方经济成长的火车头，促进中小企业的发展，打造有活力的产业组织结构。其次，关键是要大力发展接续替代产业。资源型城市在进行产业结构调整的过程中，不可能有通用模式。各自可以本着一城一策的原则，紧密结合本地实际，寻找接续替代产业。通过接续替代产业来延续现有资源的产业生命，增强地方经济实力，有效解决失业和贫困等迫在眉睫的问题。最后，充分运用财税政策，推动城市转型。通过制定促进科技进步优惠政策、鼓励外贸进出口政策、支持企业改革政策、促进服务业和中小企业发展政策等，引导调动企业快速健康发展，推动城市成功转型。
城市转型发展是一项长期而艰巨的任务，我国在资源城市转型方面尽管有了一些经验，也取得了一些可喜进展，但仍任重道远。这需要我们共同为之不懈努力，为资源城市转型营造有利的舆论、体制和政策环境，加快资源枯竭城市转型的步伐，确保资源城市可持续发展。
