我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划
首次明确262个资源型城市2020年发展目标
云南省17个城市入列“资源型城市”
美编 李群 制表
为统筹推进全国资源型城市可持续发展，国务院近日印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。规划首次确定全国262个资源型城市2020年发展目标。262个城市中，包括云南省的17个城市。
资源型城市分为4个类别
促进资源型城市可持续发展是我国现代化建设进程中的重大战略问题，也是一个世界性难题。自2001年国务院在辽宁阜新市开展全国首个资源枯竭城市经济转型试点以来，国家先后分三批界定了69个资源枯竭城市，在系统总结资源枯竭城市转型经验和全面掌握我国资源型城市基本情况的基础上，《规划》首次界定了全国262个资源型城市。
为帮助资源型城市摆脱“因矿而生、因资源枯竭而衰”的魔咒，这份规划将资源型城市分为矿业城市和森工城市以及成长型、成熟型、衰退型和再生型四类，明确了“分类引导，特色发展；有序开发，协调发展；优化结构，协同发展；民生为本，和谐发展”的发展原则。
《规划》针对资源型城市发展实际，围绕加快转变经济发展方式这一主线，提出了有序开发综合利用资源、构建多元化产业体系、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设五个方面的重点任务，并明确了促进可持续发展的总体目标，即：到2020年，基本完成资源枯竭城市转型任务，资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成，建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的长效机制。
2020年棚户区改造全部完成
《规划》提出了四个明显提高的奋斗目标。
第一个明显提高就是要求资源型城市的节约集约利用资源的水平要有个明显的提高。比如提出资源产出率到2020年比2012年时要提高25个百分点。
第二个明显提高就是可持续发展能力明显提高。要求资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。
第三个明显提高是环境质量要明显提高。要求到2020年，历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率要从目前的28%提高到目标期的45%，要提高17个百分点。
第四个明显提高是城乡居民收入要明显提高，增速要高于全国平均水平。而且资源型城市遗留的最大的“居者有其屋”的问题，就是棚户区改造，对于资源枯竭城市，已经改造了9000万平方米，还有7000多万平方米，到2020年要提前全部改造完。
《规划》显示，我国67个城市由于自然资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为衰退型城市，成为加快转变经济发展方式的重点和难点地区。
国家发改委副主任杜鹰指出，资源型城市普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，产业结构不合理，资源型产业比重大，不利于城市的可持续发展。专家认为，“一业独大”的产业格局，会产生“挤出效应”，致使其他产业难以发展，一旦资源开发接近枯竭，缺乏接续替代产业，这些城市就会出现“矿竭城衰”的现象，导致经济发展停滞、就业难等问题。
《规划》指出，应着力破除衰退型城市内部二元结构，化解历史遗留问题，千方百计促进失业矿工再就业，积极推进棚户区改造，加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综合治理。加大政策支持力度，大力扶持接续替代产业发展，逐步增强可持续发展能力。
扶贫重点县将不考核GDP
《规划》指出，将来在国家重点扶贫开发工作的重点县不考核GDP。
杜鹰介绍，在两年前，像青海省的三江源地区，省里已经明确规定不考核GDP。
杜鹰表示，考不考核GDP，将来可能要根据国家主体功能区的规划，类似禁止开发区这样的地方，确实不应该再考核GDP，这有利于引导地方政府更多地把注意力放到生态环境的保护和可持续发展上，而不要不顾条件盲目地招商引资，或者过度开发本地的资源。
“现在资源型城市发展存在一个很突出的问题，就是过度开发资源、超强度地开发资源，叫油水快流，我以为这是一种不太正确的政绩观的反映。”杜鹰认为，出现这样的问题不仅仅是观念问题，根本上讲，是体制和机制问题。
国家的财税体制还需要进一步完善，中央和地方的事权要进一步理顺，三中全会提出了这方面的工作任务，明确提出了要进一步推进资源税改革，还有环境税。资源税改革已经开始在石油和天然气上实施了，这样资源所在地得到的利益就增加了，地方就有这个财力解决应该负责的当地民生问题了。
“我认为最根本的是这么几个机制，一个是资源要素价格的形成机制，一个是资源开发利益的分享机制，还有一个是生态环境的补偿机制。这三大机制建立了，我想单纯追求GDP的问题就可以得到一定程度的解决。”杜鹰表示。
