十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏，发表署名文章《深化行政执法体制改革》。文章指出，我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的，深化行政执法体制改革是保障人民群众权益、实现社会公平正义的迫切要求。深化行政执法体制改革面临六大主要任务，其中就包括“严格行政执法人员管理制度”，改革方向包括严禁未取得执法资格的人员执法，将合同工、临时工坚决调离执法岗位。（11月30日，北京晨报）
随着行政法治的发展，立法对编制进行从严控制，由于承担社会管理事务的增加，部分部门不得不雇佣临时工代替正规工作人员的，临时工数量正在飞速的增长。由于身份、编制、社会背景的不同，久而久之，不平等的分工悄然形成：脏活、累活都让临时工干，正式的公务人员则坐在办公室。临时工也成了“替罪羊”、“挡箭牌”的代名词，野蛮执法是临时工干的，公文造假是临时工造的，强拆民宅是临时工干的……
目前在城管等行政执法任务较重的部门，存在大量招募雇用的“临时工”，要么来自体制内的关系户，暂时解决工作岗位，“狐假虎威”现象存在；要么则是来自社会底层，教育水平不高，个人素质不齐，让这样的群体直接参与执法，很难做到恪守法治底线，冷静克制地执法。同时，因为编制的不确定，“大不了就不干了”的观念存在，使其“主人翁”意识不强，因而在执法过程中容易冲动行事，任意妄为，很容易出现“越界”和“越权”现象。
《深化行政执法体制改革》文章的出台，昭示了中央深化行政执法体制改革的坚定决心。李克强总理明确表态，财政供养的人员只减不增,彻底清理政府部门的“临时工”也是形势使然。招聘“临时工”既容易导致权力寻租和某种灰色交易,也在权力外包过程中导致基层乱象丛生,还会助长相关单位和编制内人员的慵懒作风,更直接加剧了有关部门人员冗多、财政负担过重。同时，在官民矛盾冲突不断凸显的背景下，“临时工”群体的生存境遇也更受到广大人民群众的关注。
因此，笔者认为，只有推进以转变政府职能为核心的机构改革，严肃编制管理，加大对“吃闲饭”的岗位进行清理力度，动真格清理“临时工”，才能有效规范行政执法队伍，提高行政执法质量，从根本上提高工作效率，节省行政经费，进而遏制不正之风的蔓延。
（文/圈圈）
