日前，在黑龙江省宾县举行的《新农合补偿方案》廉洁性评估会上，农民医疗费报销结算程序成为与会代表热议的话题。会后，县卫生局及时给农民办理了银行卡，既解决了农民报销难的问题，也从源头上压缩了权力寻租的空间。截至目前，该市已对新出台的44项制度进行了廉洁性评估，58条廉评建议被采纳。（党风廉政建设网 11月22日）
“无规矩不以成方圆”， 制度反腐是我们的必然选择。但问题是在众多制度之下，为何还是有不少的干部频频出格，出现严重的贪污现象？防“糖衣炮弹”的意识应该都有，为什么还有那么多人敢冒着炮火“前腐后继”呢？这就不得不认真审视：是否是制度设计缺陷，本身就存在“漏洞”呢？黑龙江省宾县对出台制度进行“廉洁性评估”，正是在织廉政“过滤网”，让制度上的廉政“漏洞”无处遁形。
制度的出台本身就是为了有章可循、以制管人，然事实不然。要更好地堵住制度的“漏洞”，就该找到漏洞的口子，以对症下药。那么，制度的廉政“漏洞”究竟从何而来呢？
制度廉政“漏洞”的出现，其中不乏领导因素。制度的制定都是在领导的主导下制定的，这其中领导的意见就极有可能成为制度的一章一节。对于“主观性强”的领导来说，与之相反的意见或者建议往往被判“死刑”；对于个别想提建议的领导来说，提出务实的建议就等于“异议”，无异于不与领导步调保持一致，甚至会被看成是搞不团结；对于本身就有潜在腐败资源和条件的官员来说，更不可能给自己编个制度的“笼子”，即使出台类似的制度，也只是走走过场、摆摆花架子，这样的制度华而不实，为腐败行为预留了一定的空间，终成为名存实亡的“摆设”。
制度廉政“漏洞”的出现，其中不乏监督部门的因素。实际工作中，对单位及干部的监督主要还是依赖于纪检监察部门。而在党领导下，纪检组织对上级的监督难免存在失之于“软”，对下级则失之于“远”，更有甚者，纪检监察部门更多时候成了“盲人”、“聋哑人”，本该及时“开枪”却成了“马后炮”、“烟花”，甚至与腐败同流，充当“传话筒”、“保护伞”。
美国学者阿密泰认为，“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”检查放置苹果的筐子，就要在制度出台前多加思量，多倾听群众意见，堵上筐子的“漏洞”。“廉评”能将可能出现的“腐败”想在前、过滤在前，防患于未然，不失为一张廉政“过滤网”，更是一种值得推崇的反腐好举措。
文/木子毅
