国务院部署的19条中有加快棚户区改造、保障性安居工程建设的政策落实情况，我们把房地产列为督查内容，也是要给地方提醒，在稳增长的同时要防范风险。房地产既是经济问题，又是社会问题。
6月27日，国务院第五督查组完成对山东的督查，搭乘高铁转战南京，和组长、国土资源部部长姜大明会合。
根据国务院督查工作部署，接下来由姜大明带队第五督查组，完成对江苏、浙江和上海的督查。当晚讨论江苏分组督查行程时，姜大明调侃说，他在部里“刚被督了一把”。
一路上，督查组按照“情况看到、现场走到、群众问到、问题找到”的要求，由组长、两名副组长带队，分三组下市县检查，召开基层干部座谈会和企业座谈会，深入企业、施工现场、人才市场、行政服务中心等窗口单位，了解有关政策落地情况，听取意见建议。
既要找出4省市存在的共性问题，又要找出各自的个性问题，与地方分析原因，提出对策。浙江省省长李强在和督查组交换意见后表示，督查组的建议是浙江社会经济发展的体检单，也是指导今后更好发展的处方单。
7月5日中午，和上海市政府交换意见后，第五督查组工作也告结束。围绕本次督查，姜大明接受了《财经国家周刊》记者的专访。
《财经国家周刊》：你是第五督查组组长，也是被督查部委的部长，谈谈你对这次督查的体会、认识。
姜大明：这次督查非常重要，是新一届政府组成之后第一次督查工作。国务院主要领导、分管领导同志对此高度重视，发了通知、开了电视电话会，督查组全体成员也召开会议，提出了明确要求。
在经济下行压力比较大的情况下，这次督查对促进国务院一系列决策部署的贯彻落实，会起到重要的推动作用。抓落实是教育实践活动最后整改的重要方面，其实也是督查工作的重要抓手。一些政策制定了，落实不下去，等于还是在空中。对地方督查是了解“最后一公里”的情况，“中梗阻”在哪个环节？通过这次督查，能够有个比较全面的了解，我看主要是起“推”和“促”的作用。
督查前，这4个省市都很认真的开展自查，提交了自查报告。督查后也都表态要进一步抓落实、抓整改。
《财经国家周刊》：10天督查4省市，时间紧，任务重，怎么来保证督查效果？
姜大明：首先要把功课做足，出发前我们召开了两次小组会讨论督查方案，对照国务院部署的19个方面60项措施，确定了督查工作要点——
一是把稳增长放到重要位置，重点检查各地经济运行情况；二是政策措施贯彻落实“最后一公里”的情况和是否存在“中梗阻”问题；三是检查地方政府和部门的工作状态；四是找出贯彻落实政策措施的体制机制障碍。
实地督查采取汇报交流和实地检查相结合，做到情况看到、现场走到、群众问到、问题找到。对落实难、落实慢、落实效果不理想的政策措施，广泛听取各方意见，找准原因。
你也看到了，实际督查过程中，一个省也就两天多一点的时间，如果到一个省再研究怎么做，就来不及了。而且督查组成员来自不同部委，要统一大家的行动，前期的准备工作就很重要，所以我们开了两次小组会，大家反复讨论、修改，把督查方案定下来。照着这个方案走下来，总体还算比较顺畅。
《财经国家周刊》：从督查的情况来看，这些地方经济运行的情况怎么样？有什么特点？
姜大明：这三省一市是东部地区最主要的省市，经济总量很大，进出口总量也相当大，而且经济发展和改革开放都是走在前面的。我觉得，这几个地方如果经济增长能够保持在合理区间，对全国的贡献是非常大的，在稳增长中将起到定海神针的作用。
从督查的情况看，4省市经济发展态势比较好，主要经济指标处于合理区间，同时又有各自的特点。
山东有资源，企业发展比较好。传统产业改造升级进一步加快，去年全省工业技改投资突破1万亿元，远高于全国平均水平。更可喜的是，今年夏粮增产9亿斤，实现“十二连增”。
江苏的产业层次高，发展比较均衡。从省内分区域经济运行特点看，苏北地区继续保持两位数的增长速度，苏中地区经济增长呈平稳态势，苏南地区经济增速相对放缓，处于转型发展的关键时期。
浙江市场化程度比较高，民营经济比重大。中小企业多，特点是群山少峰，浙江正在以“四换三名”推动企业转型升级，加快推进“星星经济”向“月亮经济”转变。
上海是龙头和窗口，中央对它的要求是当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者。自贸试验区在上海设立，不是中央给的优惠政策，而是上海自己革自己的命，简政放权，激发市场活力和社会创造力的主动之举。
《财经国家周刊》：这次督查，有哪些地方的经验值得总结？哪些问题需要重视？
姜大明：一路走来，越走看得越清楚。这几个地方在贯彻落实国务院决策部署过程中，将中央要求与本地实际结合在一起，将稳增长与促改革、调结构、惠民生较好地融合，创造性地推动落实，相互促进，相得益彰。
山东将除省级核准和跨市项目外，全部下放市县核准，对国家取消核准的事项全部取消核准；出台了鼓励民间投资的实施意见，民间投资占全部投资的比重保持在80%以上，近期将召开全省民营经济大会。
江苏明确了鼓励企业创新的27条政策措施，引导创新政策、资源和人才向企业集聚，大中型企业研发机构建有率达到85%以上。去年全省研发投入占GDP比重达2.35%。
浙江要求每个县把“祖宗田”保下来，并开展重点生态功能区建设试点。“五水共治”搞得热火朝天。特别是嘉兴，村集体和群众积极性都比较高，这是为群众实实在在办的好事。
上海在行政审批制度改革方面已经积累了一些经验，特别是上海自贸试验区在多个方面已经率先破题，正在总结首批30多项可复制可推广的试验成果，计划四季度如期上报。
要说有些什么问题，就是对于国务院的一系列决策部署，在落实到基层，落实到企业上，都还有一些差距。因为这些政策出台时间有早有晚，有些就比较细化，有些刚刚部署，有些正在制定方案。这次督查主要是促进政策全部落实。
《财经国家周刊》：房地产市场运行情况也是这次督查的一个重要内容。
姜大明：国务院部署的19条中有加快棚户区改造、保障性安居工程建设的政策落实情况，我们把房地产列为督查内容，也是要给地方提醒，在稳增长的同时要防范风险。
房地产既是经济问题，又是社会问题，如果市场下行趋势明显，对固定资产投资、财政收入、金融安全等产生一定程度影响。
包括企业资金链和金融风险，这些问题要未雨绸缪，通过督查提醒地方重视。
《财经国家周刊》：对这三省一市的社会经济发展，你有什么建议？
姜大明：这几个地方的经济发展还处在合理区间，山东和江苏是8.8%，浙江和上海是7%，二季度已经出现一些好转，今年定的预期目标基本能实现。
调结构、促转型要保持一定的经济发展速度，同时弦不要绷得太紧，才能有余地来做这些事情。我们讲今年7.5%，就是合理的目标，7.5%左右就是合理的区间。
昨 天(7月4日)，我看克强总理在湖南已经讲了，稳增长与促改革、调结构、惠民生相辅相成。要坚持向改革要动力，向结构调整要助力，在经济发展中不断改善民生。
总的方向，是按照十八大精神，不断地根据形势的变化作一些调整，在不同的时候要作一些定向调控，在合理区间内把这几项工作做好。(本刊实习生张艳婵对本文亦有贡献)
文/瞭望智库记者 孙文祥
(本文作者介绍：瞭望智库是新华社批准成立的、立足于国情国策研究的智库机构。
