一张登记卡，能否终结小贩和城管的“游击战”？近日，广东省人大常委会法工委公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》，拟立法允许路边摆摊，由政府划定“合法摆摊区”，并向小贩收取一定的清洁费、管理费。相关专家表示，广东省的这一尝试，将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。
若论广东省此举的突破性意义，并不在于划定区域允许小贩摆摊(这种做法在其他不少城市已有尝试)，而在于通过立法将路边摆摊法治化、制度化，减少城市管理的随意性和“人治”色彩，将城管执法权力关进法治的笼子。
同时，此举还相当于确认了小贩摆摊的合法性——如果说以前允许小贩摆摊是政府的人性化措施，那么条例实施后，小贩摆摊就将变成一项正当合法的权利。
小摊、小贩向来是城市管理的难题，争议不断、矛盾不断、冲突不断。城管有“秘籍”，摊贩有“绝招”，双方形同水火，堪称最激烈的“人民内部矛盾”。城市形象不能不维护，百姓生计不能不管，两者孰轻孰重、谁进谁退，让城市管理者大伤脑筋。
几十年的“游击战”表明，小摊小贩是“退”不了的，不仅因为生存的压力让他们无路可退，而且因为小摊小贩满足了普通百姓的消费需求。长期对峙不是办法，一味封堵不是办法，办法也许只有一个，那就是城市管理者退让一步。
常言道“退一步海阔天空”，这话同样适用于城市管理。通过立法将路边摆摊法治化、制度化，对于城管和小贩可谓“双赢”。
一方面，城管与小贩长期僵持对立，双方疲于奔命、精疲力尽，在没完没了的“猫捉老鼠”中，城管看上去极具正义、极其强势、极有尊严，但因其执法剥夺了小贩的活路(生计)，并因其执法方式难免粗暴，城管获得的社会评价相当糟糕，在很多人心目中，城管执法并无多少正义和尊严可言。
实际上，城管绝不是天生的野蛮人，他们也是不合理城市管理制度的受害者，唯有不断优化城市管理制度，城管的形象才能洗尽铅华，执法才能获得应有正义和尊严。
另一方面，立法允许小摊小贩在城市角落滋长，弱势人群由此多了一条活路(生计)，也多了一条向上流动的通道——从小摊小贩到个体工商户，从个体户到小企业，从小企业到大企业，保不准，今天的小贩就会成长为明天的企业家。
同时，路边摆摊在无形之中开辟了一个消费市场，这个市场看上去并不起眼，其实潜能巨大，它满足了普通百姓的消费需求，对于拉动内需、搞活经济的作用不可低估——经济发展与社会繁荣，就是在一项项好政策下慢慢“培育”起来的。
通过立法将路边摆摊法治化、制度化，既给小贩留了一条活路(生计)，也给城管及其执法保留了尊严。如此“双赢”之举，何乐而不为？
作者：晏扬，资深时事评论员
