据央视报道，有人组织武汉在校大学生“枪手”前往河南杞县等高考考点参加替考，组织者自称华中科大老师，且雇主都是县里“有钱人、当官的”。河南省招办称，2014年该省已查实违规违纪考生165人，其中替考127人。教育部对此表示，一经查实，将对此事涉及的教育系统工作人员，一律按照有关规定严肃处理，替考大学生将开除学籍，绝不姑息。(新京报6月18日)
如果说对充当“枪手”的替考大学生处以开除学籍的处罚，是为了控制“枪手”的来源，但如果替考存在旺盛的市场需求，枪手们还是会“铤而走险”——所谓重利之下必有勇夫，教育部门更应该想办法治理的是替考存在的土壤。在目前的考试制度和大学教育环境中，替考作弊学生，为作弊付出的代价很小，可却收益巨大。
请人替考的学生，如果替考被发现，其付出的代价不过是当年成绩作废，最多停考三年——按照教育部的规定，对伪造、变更身份证准考证以及其他证明材料，由他人代替或代替考生参加考试的，一律取消本科考试所有科目成绩，并视情节轻重暂停其参加各种国家教育考试1-3年——可如果这名考生本来就无望在高考中考出好成绩，或者这次考了，今后不再参加高考，这算什么处罚？几乎就没有什么损失。
而如果替考成功，这名考生的命运就完全不同，首先，按照目前的高考制度，学校就按学生的高考分数结合志愿进行录取，作弊获得高分的学生，会顺利进入更好的大学；其次，我国大学，不论是一本、二本，还是三本，目前都实行“宽出”教育管理，一名作弊的学生，不出意外，会顺利毕业获得证书(包括可以通过打点老师，获得大学课程的高分)；再次，不少用人单位在招聘录用人才时，看重的是一只文凭，据报道，请人替考的考生，家庭非富即贵，这些学生获得文凭之后，靠家庭的人脉关系，找到的工作，会远比那些靠自身能力的学生更好。
简单地说，目前的高考制度和大学教育，让请人替考者看到了一条“光明大道”。而如果大学不按学生的高考分数进行录取，而是综合考察学生的中学学业成绩、并结合大学的面试考察进行录取，那些平时成绩差、能力弱的考生，仅凭高考高分，很难被大学录取；就是被大学录取，如果大学实行严格的培养标准，进行过程淘汰，那些学不下的学生，无法混到一张文凭，只能退学，如此，作弊的收益将大大减少。
这就需要推进高考制度改革和大学管理改革。对于高考改革，我国应该打破单一的分数评价体系，建立基于大学自主招生的多元评价，把学生的平时表现纳入，对于大学管理改革，我国大学应建立现代大学制度，将人才培养作为办学的核心功能，并实行教育本位和学术本位管理。
对于上述改革，不少人认为行不通，觉得在目前的高考制度中，尚且有人大行权钱交易，把自主权给学校，招生会更加乌烟瘴气。这只看到表面，而没有看到实质。高校自主招生的实质，是扩大考生的选择权，通过考生自主选择大学，获得对教育的监督权、评价权，从而迫使大学转变办学理念，对教育者负责，提高教育质量，珍惜教育声誉。目前的高考制度中，考生并没有选择权，进而学校也不必对受教育者负责，这就是学校不实行严格培养标准，不关注人才培养质量的根本原因。再者，推进高校自主招生，改革学校管理制度，是转变政府和学校、学校行政和教授关系的过程，目前我国高校的招生是行政计划招生、办学是行政主导办学，因此，容易滋生权钱、权势交易。
近年来，我国高考集体作弊案呈高发态势，严肃处理每一起作弊案，依法追究当事人的责任，这十分重要，但这只是一方面，更重要的一方面是，必须反思作弊案高发的制度根源，加快推进高考制度和大学管理制度改革，才能逐渐消除作弊滋生的土壤。
作者：熊丙奇，教育学者、21世纪教育研究院副院长。主编、编著、著作的书有：《大学有问题》、《体制迷墙
