可以考虑把工商局的企业注册及服务职能，并入各级商业部门；然后撤销掉工商局和城管执法机构，至于市场及环境秩序的管理与服务，可以统筹到一个部门，并实施透明运作与监督。
一直以来，中国政府都有三只手：一只手是制定大政方针、另一只手是服务于为民，而第三只手则是“乱收费、乱罚款”。今天看到“中国政府网”刊登了这样一则资讯：国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担等事宜。会议认为，减少和规范涉企收费，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于降低经营成本、激励投资创业，意义重大。
看到这样的新闻，艰难地做企业的人士、特别是“势单力薄”的中小企业业主们，自然会十分欢欣。但是，到底这样的要求和举措能否真正落实，才是问题的关键。
最近，一位来自北京的朋友给我谈到一个令人纠结的现象。他说：现在经济环境不太好，民营中小企业都在艰难度日，国有企业也在等候守望，不敢轻举妄动，但是政府的一些基层管理部门，却仍然在市场捣乱。
我们调研发现，北京海淀区上地一带的有些工商所、城管队，每逢节假日前夕，就要深入基层进行先侦察目标、再伺机罚款，罚款对象大都是一些中小门店企业。比如，某个门牌的霓虹灯的某个字不亮了，城管就来下个罚单，这些罚单中，自然会列出政府某年某月下发的某个可以罚款的文件规定；再比如，工商所的执法队成员会突然出现在某个餐饮企业的现场，然后开具罚款通知单，而且告知必须于某年某月的某一天的某一时间，去所里“觐见”接受罚款。
多数情况下，这些中小企业主都会自认倒霉，原因有二：一是三番五次地被召见，根本耗不起那个时间；二是自己根本不知道违反的是什么规定，也从来没有接受过告知，但是要在这个地盘混，就不敢得罪他们。
一位民企老板风趣地说：如今他们日子也不好过，多的没有，少的就给点儿吧，所长把这些小伙子逼出来也不容易呀，好在现在的罚款都很大的商量砍价余地。
听到这种现象的表述，令人觉得，李克强总理力推的政府行政体制改革确实不易。一方面，长期以来肥水泱泱的各级政府，吸纳了大规模的公务员，财政支出的大头是人头费，而远远超过基本薪资的额外收入则来自形形色色的乱收费、乱罚款；而现在，改革必然斩断公务员群体的灰色收入。试想想，整个公务员队伍，以前是挥刀砍向别人，现在是挥刀自宫，这样的改革怎么能没有障碍呢？
国务院的此次会议特别强调：一是正税清费。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。依法将有税收性质的收费基金项目并入相应税种。
二是建立涉企收费清单管理制度，所有收费纳入清单，对外公开，接受监督。清单外的一律不得收费，清单内的逐步减少数量。
三是清理规范行政审批前置服务收费。需实行政府定价或指导价的，实行目录管理。严格规范行业协会、中介组织收费。
四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定。建立企业负担举报和反馈机制，严查乱收费、乱罚款和摊派等行为。
上述规定，显然是切中要害的改革决策，但是能否实施，则取决于后续跟进的策略，单靠国务院召开一次会议并做个决定，然后层层照本宣科地传达下去，是远远不够的。
如果要动真格，就应当从根本上动手术，如果看不住基层政府有关部门不老实的第三只手，干脆就砍掉它！比如，可以考虑把工商局的企业注册及服务职能，并入各级商业部门；然后撤销掉工商局和城管执法机构，至于市场及环境秩序的管理与服务，可以统筹到一个部门，并实施透明运作与监督。
文/新浪财经专栏作家 江濡山
(本文作者介绍：香港环球经济电讯社首席经济学家、哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者、高级研究员，政府及财团大型投资项目顾问，产业项目风险及可行性评估专家。 )
