5月6日晚，杭州江干区杨公新村公交站，一位中年妇女占道卖烧饼，几位城管执法队员准备没收她的三轮车，引起过路市民围观，冲突一触即发。有围观者为摊主求情并担保，“放她一马，我们替你看着让她下次不要来这里摆摊了”。两难之际，城管最终选择放行。此事被传网络，引发一场不大不小的争议。赞者称为人性，贬者责之渎职。杭州市城管委作为职能部门，遭遇了两头不讨好的尴尬。
相较于各地城管一会儿处在暴力极端，一会儿尝试美女护法、眼神执法等极端温柔手法，我更倾向于支持杭州江干区城管执法队员的务实执法方式。放行不是一种纵容，而是一种对于职能更加准确、更加人性的拿捏态度。
城管队伍之所以在很多民众眼中视为怪物，正是因为这个角色缺乏被社会认可、被法律所强制规范的职能定位。它像个怪胎，穿着的是统一的制服，却没有统一的执法标准；用很小的管理服务权力，竟然行使着可以致人头破血流还拿它没办法的权力，俨然是将自己当国家机器来使用的。因此，城管执法中出现的暴力冲突，无论是城管伤人，还是城管被人伤，悲剧是相互的，双方都是法治不完善、职能不明确的受害者。
城管执法中的暴力冲突，既有底层民众生存、生计，与城市管理秩序之间的冲突，也有城管执法队伍中自我幻化的错觉，与民众对这支队伍执法的合法性、合理性期待的冲突。
表现在城管执法上，这支与最底层市民打交道的最底层的执法队伍，很多人因为一身制服，便对自己的社会角色认知产生了错觉，觉得这身代表权力的制服，是可以在权力的管辖范围、在管理的终极目标上，代表着尊严和独大的，是神圣不可侵犯的。他们屏蔽了城市管理执法中“服务社会”这个核心职能，将这身制服、这支队伍，与个人必须被尊重的权力向往，混为了一谈。因此，城管面临的所有轻微违法，都被一种尊严的幻觉所放大了，粗暴、野蛮、甚至要人性命，便在各地城管执法队伍中屡屡出现。
去年以来发生在陕西延安的城管飞脚踢头事件、湖南临武的瓜农称砣倒地死事件、以及最近发生在我省苍南的暴力执法引发的大规模冲突流血事件，都是城管执法人员无限放大了说一不二的必须性、制服尊严的遵从性、队伍强势的强制性的结果，教训十分深刻。如果仅仅将这些事件，当成个别人的素质问题、执法技巧问题、甚至是偶然性的问题，那么，就无法找到这支队伍暴力执法的“止血药”。
一个在职能上不被法制所强制规范的队伍，他们就会向民众伸出强制的着手。换句话说就是，城管不被强制，他们就会强制别人。只有在闹出人命被谴责、被追责的时候，这支队伍才喊痛，痛完之后暴力拳头剧又反复重演，这就是城管执法在骂声和哭声中看不见成长的原因所在。
没有分寸的强势拳头，与乱了分寸的温柔执法，都是一种秀。前者秀的是力气，后者秀的是人气，都不代表务实的执法尺度，都不可能赢得百姓大众的叫好。
江干城管为一个小摊贩放行，是一种务实的执法态度。既展示了执法风度、又体现了执法温度。它让人们感受到了管理尊严，又体会到了服务诚意。
城管执法与街面违法，原本就不是一场你死我活的斗争。一切只强调单方面尊严的执法，都是不切实际的，动拳头便是难免的。在城管职能还没有全国性统一尺度的时候，把服务民众放在管理的突出位置，这个定位才是靠谱的。
城管执法队伍应该懂得一个简单的道理：光穿一套制服是挣不来尊重的，靠男城管的拳头和靠女城管的眼神的温柔，是找不来尊严的。
作者：刘雪松 钱江晚报记者、评论员
