汉语言博大精深，绝非浪得虚名。比如，“与群众打成一片”，既可指代和群众关系特别融洽，也能形容与群众关系冲突的程度非常严重。在新闻报道和教科书里，“与群众打成一片”，专指群众路线的最佳状态。现实比新闻语言和教科书语言要复杂。行政管理部门“与群众打成一片”，也不乏暴力冲突的事例。
4月19日，温州苍南县灵溪镇发生一起城管与群众的冲突事件。城管执法时将一名拍照的群众打倒后，随后引发群众围堵城管执法车辆，5名城管被打伤，其中两人休克、伤情危重。(《现代金报》4月20日)
城管被殴，不论受伤者是所谓的正式工还是所谓的临时工，他们在以城管部门的名义工作应该没啥异议。我们注意到，城管队员的暴力行为，以往商贩是“常败将军”，如今城管陷入“人民战争”的次数在增多。旁观的民众“参战”，再多的城管队员怕也难逃战败的命运。从管理者与被管理者，到现在的管理者与被管理者和围观的民众，从商贩是单纯的受害者到城管也很受伤，显然有继续反思城管执法的必要。
“城管暴力执法”的说法并不少见。这个说法是否站得住脚，还真是个问题。暴力和执法能否相提并论，相信超出了语言学家的解释范畴。对法学家来说，想必也有点棘手。法律不是摆设，法律只有被严格执行才有其价值。行政部门执法，所执的必须是货真价实的法律。我国的法律，必须由全国人大通过，国务院等政府部门颁布的条例，虽也被视作法律，其层级显然低了一些。在司法实践中，人大颁布的法律惹出是非的不多，政府部门颁行的条例，有些属于的“麻烦分子”。其中，当以《城市市容和环境卫生管理条例》最为典型。这个条例并未赋予城管部门没收财物、抢夺财物、殴打商贩的权限，但在城管执法时，很少有哪个城市的城管部门与暴力绝缘，有的城市城管队长还变成了“烈士”。条例顾名思义，应仅限于城市设置城管，而苍南县灵溪镇发生的这起事件，为什么会有城管机构，乡镇城管本身就违背了条例，应该反思的就是地方政府滥用条例，违规设置城管机构的问题。至于条例赋予城管部门的权限，也只是劝导，最高是罚款。若有争议，城管部门可以到法院起诉商贩。如果法院不受理，那是法院的责任；若法院受理而城管自行执法，其执法的正当性就颇为可疑。没有执法资质，喜欢越权行政，甚至以暴力对付商业活动，最终维护的不是社会秩序，而是在给社会添乱。城管挨一次打可能是偶然，挨两次打就该反思自己了，多次挨打暴露的是自身的合法性。如果没有这样的反思，城管“执法”变成荧屏上抗战片的现实版，就有点很可悲了。
真正的法律，必须符合法的精神。在孟德斯鸠看来，法的精神即法律符合人类理性的必然性和规律性。现行的城管之“法”，不是人类普遍的理性产物，而是行政唯美主义的产物，既谈无必然性也有悖于规律性，这样的条例起不到调整社会关系的行为规范之作用，也就并不奇怪。把城市市容管理交给全国人大来讨论是否需要立法，比维持政府部门“家丁”“打手”的现状，应该更符合公众的利益。政府部门的缄默，是到了被打破的时候了。
作者：刘海明
