资源集聚是经济发展的必要条件。中小城镇作为城市与农村的联结点，不断提高资源集聚能力，加快经济社会发展，提高城镇化质量和水平，有利于承接大城市转移的功能，带动农村发展，推动城乡发展一体化；有利于劳动力在中小城镇获得满意的发展机会和收入，缓解大量人口涌入大城市带来的资源环境和基础设施压力。
我国中小城镇资源集聚能力较弱，究其原因，主要有以下几方面：第一，城镇依照行政区划设置，公共资源也按照城镇级别进行分配，导致中小城镇资源不足、功能偏弱、发展能力不强。第二，过去长期实行城乡分治，城市对中小城镇和农村的带动能力较差，农业现代化和乡镇工业发展较慢，农民收入不高，农村发展滞后，弱化了中小城镇的资源集聚能力。第三，城镇发展和经济建设体制机制不完善，活力不足。中小城镇的管理权分散，解决实际问题时容易受到各种因素干扰；发展资金主要来源于地方政府，没有建立起社会化、多元化的投融资体制，项目启动难、建设周期长，影响资源集聚能力的提高。第四，城镇建设缺乏特色，主要是模仿大城市，推山、填湖，搞大规模拆迁和房地产开发，忽视对生态环境和传统文化的保护利用，对资源要素缺乏吸引力。
针对这些问题，当前提高中小城镇资源集聚能力，促进地方经济社会发展，推动城乡发展一体化，应把握好以下几个环节。
改革按城镇级别配置公共资源的方式。更新城镇发展理念，按照基本公共服务均等化的要求，通过公共财政支出、金融支持、制度创新等，使中小城镇能够配置到更多公共资源。国家基本建设投资可以适度向中小城镇倾斜，改善中小城镇的基础条件和发展环境，提高其资源集聚能力。
明确政府在中小城镇发展中的作用。改革政府主导城镇化的模式，充分发挥市场机制在城镇发展中的作用。更好发挥政府作用，主要体现在制定城镇化发展规划，优化城镇布局和形态，促进城乡和区域协调发展；加强中小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连通；加强科学管理和公共服务，提高城镇服务能力，为城镇集聚资源、科学发展创造良好环境。
推动农业现代化和中小城镇建设相协调。充分挖掘中小城镇农业产业优势和资源优势，建立健全农村土地流转制度，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，推动农业规模化、产业化和专业化经营。大力发展农产品精深加工业，延长产业链，根据地方特点培育新兴产业，以产业发展促进资源向中小城镇集聚。
拓宽社会资本参与中小城镇建设的渠道。引导社会资本流向中小城镇，有效缓解中小城镇建设面临的资金短缺困难。以工促农，转变农业经营方式，推动城乡发展一体化。落实有关法规政策，鼓励建立中小型金融机构，畅通社会资本投入中小城镇建设的渠道。
加快户籍和社会保障制度改革。全面放开中小城镇落户限制，实现户籍和社会福利保障脱钩，促进劳动力在城乡之间自由流动。进一步整合职工养老保险、新型农村养老保险、老年社会保障等，逐步建立城乡一体化的社会保障制度，稳定社会预期，为人口向中小城镇集聚创造有利条件。
着力打造特色城镇。在城镇建设中，坚持因地制宜、人与自然和谐相处，保护好自然生态景观，使城镇更好地融入大自然。注重保护和传承传统文化，合理保护古村落，力求形成富有地方特色、适宜居住、具有时代气息的城镇风貌，增强对资源的吸引力。
（作者：傅东平 单位：广西师范学院）
