3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》，其中城镇化工作亦作为其中重要的一个部分进行布置，从这布置中可进行八个角度的解读：
1、以人为本的城镇化表明要从之前速度型走向未来的质量型。过去城镇化的速度虽然快，但是质量不高，出现了土地城镇化快于人口城镇化，城乡二元结构下公共服务不均等以及城市管理水平不高、雾霾严重、交通拥堵等一系列问题。未来的质量型城镇化会向着绿色城市、智慧城市和和谐城市发展。
2、三个一亿是中央农村工作会议上首次提出，这次城镇化工作内容与三中全会、城镇化、农村会议的精神一脉相传。三个一亿指促进约一亿农业转移人口落户城镇，改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。这三个一亿可以理解为，一是转移人口，二是打造宜居城市，三是区域均衡发展。
3、就地城镇化是个相对概念，并非是就村城镇化，而是相对之前的走向沿海改成走向本省。随着沿海城市劳动力成本的提高，制造业向中西部省份转移，中国目前的城镇化体现出农民离村不离省的趋势。就地城镇化也是促进国内东中西部均衡发展的必由之路。
4、中西部会引导培育一些城市群作为城镇化的重要平台。城市群以大城市为核心，中西部的一些重点城市应把握机遇，完善基础设施，以产业发展带动人口聚集，拉动周围中小城市群发展。
5、城镇化规划会指导新型城镇化落地，各地为了避免千城一面也会相应出台自身的城镇化规划，凸显因地制宜。
6、城镇化与农业现代化是相辅相成，不是谁吃了谁、利好农业产业规模化。人口的城镇化会促进土地的流转，从而为农业集约化发展创造条件。农业现代化会提高中国耕地的利用效率，在增加农民收入的同时减轻环境压力。城镇化与农业现代化是相互促进的。
7、大城市户籍不会大动，土地略有松动。严格控制特大城市人口规模仍然是政策基调，特大城市的户籍准入标准难以降低。土地制度有望迎来一些新的变化。
8、京津冀重在优化，核心是北京放利。北京享有的资源过度集中，但是北京的环境承载能力是有限的。只有北京向周边地区让渡资源，进行去行政化的改革，才能从根本上引导人口的合理分布，带动京津冀城市带中小城市的发展。
总之，这轮新型新城镇化不单纯是个经济问题，而是政治、社会、经济、文化和生态文明建设五位一体的综合问题。走好新型城镇化之路，不仅需要为政府工作报告的内容布置，更需要以改革促发展的决策魄力来推落实。
来源：腾讯《大家》
作者：易鹏，国际金融论坛城镇化研究中心主任。
