党的十八届三中全会通过了全面深化改革的决定。为贯彻落实中央精神，全面深化我省改革，省委出台了贯彻落实中央全面深化改革若干重大问题的决定的意见。
对于贫困人口较多、交通制约明显、而生态资源富集的陇南来说，如何落实中央和省委的精神，破解难题、突出重点全面深化改革，在2017年实现整体脱贫，2020年与全国同步进入小康社会，是摆在陇南各级领导干部面前的重大课题。
日前，在陇南市委三届七次全委扩大会上，陇南市理清了改革思路、明确了改革目标、提出了改革措施，吹响了全面深化改革的新号角。陇南将扬长避短，后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，成为我省向南开放的桥头堡、甘陕川接合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区。
四个快速推进：同步小康的保障
陇南市委书记孙雪涛说，陇南是我省最贫困的地区之一，也是国家确定的31个成长型资源型城市之一，只有扬长避短，依托优势资源做好集约开发利用的文章，把优势做大做强做亮，才能有效推动全市经济社会快速发展。只有加快扶贫开发、生态建设、产业培育、城乡一体建设的步伐，才能把有限的力量用在刀刃上，真正走出一条符合陇南实际的科学发展之路。
扶贫开发要快速推进，在合力攻坚上迈出新步伐。当前和今后一个时期，陇南将把扶贫开发作为重中之重，深入开展“1236”扶贫攻坚行动，瞄准25个特困片区集中发力，把特困乡村作为扶贫攻坚的主战场，每县区每年主攻一至两个贫困程度深的特困片区，整合相关资源，加大投入力度，坚持科学规划、分年度实施。同时，按照外抓劳务产业、内抓特色农业的思路大力培育富民产业，稳定增加群众收入。并把扶贫攻坚与生态文明新农村建设相结合，把大山深处的一个个村庄建设成为甘肃最美的乡村。
生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子。清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空是陇南最突出的比较优势。今后，陇南将以建设生态文明示范市为契机，突出抓好“两江一水”流域综合治理，逐步恢复重点流域、重点区域的植被，稳步提升植被覆盖率。全面推进城乡环境整治，重点治理河流、大气、重金属和农业面的污染，着力提高城乡环境质量。
产业培育要快速推进，在提质增效上彰显新优势。多年的发展证明，陇南的比较优势主要体现在矿产、特色农业和旅游资源等方面。今后，陇南将整合矿产资源，延长产业链条，争取实施一批低碳环保、科技含量较高的技改项目，努力在铅锌、黄金等有色冶金工业和建筑建材、医药制造、白酒酿造等主导产业上实现转型升级。深入实施“365”现代农业发展行动，制订以承包经营权入股发展现代农业和承包经营权在公开市场上加快流转的具体办法，促进土地有效流转，扩大特色产业规模。同时，建立健全红色文化、秦始祖文化、三国文化、陇蜀古道文化、民族民俗文化等资源综合开发利用的有效机制，打破县与县之间的行政区域，依托共同的文化特征，合力打造具有地域特色的文化旅游品牌，把乞巧女儿节等非物质文化遗产推向世界，形成文化旅游相互促进、共同提升的新格局。
城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。陇南将坚持市、县、乡、村四位一体同步推进，推动市县城区与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展、城镇化与新农村互动发展，加快特色城镇建设步伐，形成梯度辐射、功能互补的新型城乡空间结构。坚持高标准规划、高水平建设，突出地域特色，挖掘文化内涵，尽快把市区建成甘肃南部的山水生态文化园林名城，把8个县城打造成功能齐全、特色鲜明的生态宜居城市。抓好小城镇综合改革试点工作，创造条件加快乡改镇步伐，增强吸纳农业人口、促进扶贫开发的带动能力，促进农村人口向城镇流动，让更多的人分享现代文明带来的便利。
三个着力夯实：跨越发展的基石
陇南市市长陈青说，近年来，陇南抢抓灾后重建机遇，全市经济社会长足发展，城乡面貌发生了历史性巨变，基础设施瓶颈有所突破，人民生活得到显著改善。但客观来看，陇南仍然是一个典型的欠发达、欠开发地区，主要经济指标绝对值一直列全省靠后。当然，欠发达、欠开发也留下了更多的选择余地和更大的发展空间，从一定意义上形成了后发优势。陇南只有充分发挥后发优势，从先进发达地区的发展实践中学习经验、吸取教训，夯实基础，才能把发展的步子迈得更稳，更大程度地挖掘潜力，释放出加速跨越的能量。
着力夯实硬件基础，优先加强基础设施建设。争取成武、十天高速，兰渝、兰成铁路和成州机场如期或提前建成，争取渭武高速早日开工，加快武九高速前期工作进度。突出县乡村公路建设，加快县与县之间断头路、地方公路与高速公路连接线等交通项目建设步伐，全力抓好乡村道路硬化畅通工程，实现县乡村互联互通，尽快建成南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨的开放式综合交通运输体系。加强农田水利建设，积极实施安全饮水工程，加大土地整理项目和坡改梯建设力度，发展新型能源，不断增强对经济发展的支撑和保障能力。
着力夯实民生基础，统筹发展社会各项事业。统筹城乡教育资源均衡配置，优化教育布局，逐步破解择校难题和乡村学校师资短缺问题，不断提高基础教育质量。重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。加强文化基础设施、文化阵地、文化队伍建设，推动文化资源向贫困农村倾斜，深入开展群众性精神文明创建活动，促进文化事业繁荣发展。大力推进全民创业，在企事业单位和基层创造更多的岗位，积极吸纳高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇困难人员就业，不断提高就业率。加大保障性住房建设力度，做好社会救助、优抚安置、社会福利、慈善事业等工作，全面落实惠民政策，积极兴办民生实事，不断增进群众福祉。
着力夯实管理基础，加快推进社会治理创新。建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，疏导群众情绪，解决群众反映的突出问题。围绕建立社会治理体系，整合国土、水务、环保、建设、气象等部门资源，进一步完善自然灾害监测预警指挥系统化。进一步完善食品药品安全监管机制、安全生产监管机制和应急管理机制，全面排查和治理地质灾害、矿山安全等方面的隐患，大力开展社会治安综合治理，建设平安陇南，努力营造和谐稳定的社会环境。
三个集中突破：插上腾飞的翅膀
陇南市委书记孙雪涛说，面对如期脱贫和同步小康的双重任务，面对赶超跨越和转型发展的双重压力，面对快速发展和协调发展的双重挑战，如果采取单纯追求GDP增长的发展模式，只能跟在别人后面亦步亦趋永远落后，而且还很可能要付出牺牲环境的巨大代价。陇南必须采取超常规举措，在更高的起点上谋划，在更高的水平上建设，少走弯路，才能把优势做大做强做亮，实现更大跨越。
在发展电子商务上实现突破。陇南特色产品品种较多，但规模不大、分布零散，交通不便，十分适宜发展电子商务。今后，陇南将大力发展以农特产品网上交易为切入点的电子商务，加强对乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员的培训，建立一支电子商务供应商、服务商和网商队伍。要引导传统实体店积极转变经营模式，加快与电子商务的融合发展，鼓励支持全民开办网店，推进电子商务向各个商业领域拓展。
在推进金融支撑上实现突破。资金短缺一直是困扰陇南发展的不利因素，要加快发展就必须在金融支撑上实现突破。今后，陇南将以更加有力的措施加快金融改革，以金融业的适度超前发展助推全市转型跨越发展。加大政策扶持力度，把财政直补资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金，放大信贷总量，为中小企业和低收入人群提供良好的金融服务。加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索符合实际的质押贷款品种，落实好惠农信贷政策，支持农村发展。积极引进和发展村镇银行、小额贷款公司、典当行、融资性担保公司等新型金融主体，有序发展民间融资服务主体。通过政府参股、引进民资等形式组建注册资本规模在5000万元以上的融资性担保公司，帮助市内骨干企业上市直接融资。
在发展非公经济上实现突破。陇南将把加快发展非公经济放到重要位置，营造良好的投资环境，制定和落实优惠政策，激发各类市场主体充分释放发展活力和创新动力。鼓励非公经济平等参与境内资源开发，鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展，鼓励非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业。通过启动民间资本催生一批非公企业，通过招商引资引进一批非公企业，通过优质资源配置和政策扶持壮大一批非公企业。
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11月27日，甘肃省陇南市宕昌县与北京德青源集团合作发展生态养鸡项目衔接座谈会在北京德青源集团召开。德青源集团董事长兼总裁钟凯民、高级副总裁袁正东、总工程师卢延明、人力资源总监覃浪洲和陇南市委书记孙雪涛、县委书记李平生，县委副书记、县长李建功，市委副秘书长马宇光，县委常委、常务副县长任永明，县委常委、官鹅沟大景区管委会主任王福全共同参加座谈会。
会上，钟凯民就德青源集团金鸡产业扶贫工程实施的背景作了简单介绍，公司相关负责人详细介绍了金鸡扶贫产业的发展模式和发展前景，并以已建成投产的西藏尼木县为例，就集中养殖、分散养殖两种养殖方式下的合作模式进行了介绍，双方就如何加快北京德青源集团生态养鸡项目在宕昌落地进行了交流衔接。
孙雪涛强调，要进一步促进德青源在陇南宕昌的落地，让宕昌的扶贫攻坚工作由最难变成最好，成为陇南的一个标记，甚至甘肃的一个标记。近年来，宕昌在基础设施建设方面，尤其是交通现在有了一个翻天覆地的变化，连接西北与西南的铁路大动脉兰渝铁路已经建成通车，兰海高速公路正在紧锣密鼓的建设，陇南机场已建成并完成了试飞，即将通航，宕昌通村公路已全覆盖，通社公路也正在布网，宕昌的发展劣势已经变成了发展优势。基础设施的建设是我们脱贫的基本，但是产业的发展是我们最大的难点。德青源的模式是一个正循环的模式，是一个三产融合发展的模式，是一个不以资产运作获益的模式，所以和扶贫自然结合的很好。因此我们先让德青源金鸡扶贫产业发展模式在宕昌落地生根，然后再在陇南推开，让其在全市发扬光大，发挥其对陇南扶贫攻坚的作用。对于陇南来讲，还有一些与德青源对接相应的政策资源、媒体资源等。2015年，陇南市电商扶贫让陇南成为全国唯一一个获得中国扶贫创新奖的地方政府，现在陇南电商扶贫这面旗帜更显示出强劲的生命力，拥有的12000多家网店，8000多家微店，都是项目建成后最好的营销宣传和销售渠道。宕昌干部群众干事创业的劲头十足，宕昌经济社会发展前景十分美好，真诚邀请各位企业家去宕昌考察，尽快促成德青源集团金鸡扶贫产业在宕昌县落地，促进宕昌贫困群众脱贫增收，为宕昌乃至陇南脱贫攻坚工作做出新成绩。
李平生指出，9月22日至24日，德青源集团在宕昌县进行实地考察，了解了宕昌县养鸡产业发展现状以及自然环境、交通条件的同时，实地查看了养鸡场规划、选址等情况的基础上，经过深入座谈交流、双方初步商定，参照北京德青源集团实施的金鸡扶贫产业计划，借鉴藏鸡运营模式的成功经验，采取集中养殖与分散养殖相结合的方式，合作建设生态放养鸡项目。下一步，将继续加强与北京德青源集团的衔接沟通，重点就集团制定的具体实施方案进行深入对接完善，加强与省、市有关部门的衔接，积极争取扶贫专项贷款和产业发展基金，借鉴农村“三变”改革经验，鼓励有条件的专业合作社和贫困户扩大养殖规模，为与北京德青源集团发展家庭农场订单养殖奠定基础。
李建功指出，在省政府唐仁建省长的关心支持下，市委孙雪涛书记带队到北京德青源集团对接项目相关事宜，足以说明我们对金鸡产业扶贫项目在宕昌落地的高度重视，也表明了我们做成、做好项目的信心和决心；在项目用地上，德青源集团已经进行了前期选址调研，我们将充分借鉴农村“三变”改革经验，积极和农户协商签订土地入股相关协议，保证项目用地尽快落实；在项目资金上，宕昌县农业担保公司已开始与省上相关部门衔接，争取省上1000亿特色产业产业扶贫资金专项贷款的落实；在交通运输上，途径宕昌的兰渝铁路已全线贯通，兰海高速渭武段在2018年底将分段通车，2019年底将实现全线通车，陇南机场已建成即将通航，外部大交通环境得到极大改善，对于项目建成后纳入公司大西北、大西南区域奠定了基础；在合作模式上，养鸡产业是宕昌县精准扶贫产业发展“十条路”主抓的一个产业，集中养殖和分散养殖相结合的办法最适合宕昌现状。
钟凯民表示，德青源集团将结合宕昌实际，制定出切实可行的项目实施方案，进一步衔接沟通，争取德青源金鸡扶贫产业在宕昌早日落地、早日建成，受益宕昌贫困群众。
（王雪刚 赵军平） 审核：刘治学 编辑：王晓勇