2014年2月21日,国务院印发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和2月24日，人社部、财政部印发的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，是党的十八大以来对社会保障领域重大改革的首步。
1999年，我国就进入国际公认的老龄化社会，60岁以上的老年人口占全国总人口的10%。截止目前，中国60岁以上老年人数已超过2个亿，占总人口的14.9%，成为全球老年人口最多的国家。随着老龄化的持续增加，中国面临着各种养老问题。两个文件的出台，解决的是人民最关心最直接的利益问题。
依据我国的国情，我国是一个人口超级大国，其中农村人口占75%，农村老龄化程度远远高于城镇，农村老年人口占老年人口总数的七成以上。农村养老保险制度的完善，直接关系到占75%的农民的切身利益，然而目前，我国的农村养老保险覆盖率低，保险投保率低，保险保障水平低，城乡老龄化倒置再加上城乡之间的经济社会发展和社会保障的差距，使得农村养老问题更加难以解决。为此，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实行同一个政策和标准，对于长期遭受剪刀差的农民来说，能够得到真正的收益。
同时，城乡养老保险制度的统一，能有效改善养老制度的“碎片化”现象。我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样，不同的养老制度模式费用不同，来源不同，保障程度不同，而彼此之间又缺乏衔接，导致参保人员的待遇差异，也不利于人口的流动。城乡养老制度的统一，实现“四个统一”，即统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统，使全体人民公平地享有基本养老保障，
有利于维护社会的公平正义，促进人口的纵向流动，保障社会的和谐稳定性。
然而，不可否认，我国的社会养老制度起步晚，发展慢，面临的困难多，各个方面还不建全。这次的城乡居民养老制度的统一，只是改革中的一小步。我国养老制度一共有四种，城镇居民、新型农村社会养老、城镇职工基本养老和行政事业单位离退休制度。这次的统一，只是前两者的结合，对于全国养老制度的统筹还有很大一段距离。目前，随着人口老龄化的加剧，养老问题成为社会的核心，我国的养老制度的统一已成为一种趋势，我们有望实现全国范围、不同层次人的养老制度的统一。
作者：刘睿睿
