中央八项规定出台一年多来,作风建设取得明显成效,呈现出中央地方相联动,领导干部个人带头与制度化约束相协调,加强关键时段管理与强化日常监督相结合,专门机构监督与社会监督相补充,解决突出个案问题与解决普遍性问题相促进的新特点,作风建设的思路更加清晰,内容更加具体,重点更加突出,措施更加务实,效果比较明显。但也还存在一些问题和不足,如思想认识上存在偏差、思路部署上相对偏狭、具体执行上有些偏颇。要进一步把握工作规律,推动作风建设向纵深发展,笔者认为应从以下几方面入手。
一是立足长远,整体规划。作风问题十分复杂,而且与其他问题相互交织、互相影响,处在不断的变化中。抓作风建设,如果只是单纯抓某个方面或某些环节,很可能按下葫芦浮起瓢,无法达到目标。作风问题的真正解决,需要长远规划、整体治理。抓作风建设,要善于“下围棋”,长远着眼,当前入手,不能急于求成,希望毕其功于一役;要从较高层面对具体作风问题进行系统研究,根据问题的性质和危害程度,明确长期任务和阶段性目标,一项一项抓落实,一个阶段一个阶段推进;要自上而下推进,特别是在消除文山会海、规范公务接待、端正用人导向、鼓励求真务实、反对特权现象等方面,应坚持自中央发动,自上而下推进,统一要求和部署,一级抓一级,层层抓落实。
二是完善制度,源头管控。要使作风建设常态化,就要及时将作风建设重点转入到制度建设轨道上来。要对现有制度进行一次系统清理,对不适应现有形式和要求的规章制度及时废止,对过于原则和宽泛,或者在制定时就留有“后门”或“暗道”,容易被扩大解释、歪曲利用的制度及时修订完善,对制度的盲区和空白及时填补;加强作风建设要提高制度刚性,使制度执行成为一种必然而不是一个选项。制定制度尽可能细化量化,明确规定作风建设内容的实施程序、监管手段、责任追究办法等等;要把功夫下到作风建设之外,完善相关配套制度。如红包礼金泛滥与政府掌握资源过多,不但企业需要拉关系、走后门,连基层政府也需要跑项目争资金有着直接关系等等。
三是拓展内容,梯次推进。在作风建设中选择一些比较容易解决的问题为突破口,有利于迅速取得成效,提振大家的信心,营造良好工作氛围。在公款吃喝、工作纪律不严等一些表层作风问题被遏制后,选人用人不正之风、红包礼金泛滥等深层次矛盾和问题开始更加突出地呈现出来,要在继续抓好这些表层问题的同时,及时将作风建设的着力点转移到这些问题上来,通过内容的层层递进,始终保持社会对作风建设的高度关注、高度参与;要搞好工作结合,作风建设要与巩固党的群众基础相结合,着力解决索拿卡要和不作为、慢作为、乱作为等问题;与规范权力运行相结合,深化分级授权、分岗设权、分事行权、阳光示权、全程控权等等。
四是丰富手段,强化监督。抓作风建设,要在坚持和发扬领导带头、自上而下层层推进、明察暗访等行之有效手段的同时,进一步创新方式方法。要更多地引入群众监督,对有一种开放的态度,不但对群众通过各种途径反映的作风问题要及时处理,而且处理结果要及时公开;应将监督武器交给群众,让群众知晓、参与和监督;要更多地运用科技手段,比如在各种办公场所广泛设立“电子眼”,加强对各类作风问题的全天候监控;建立电子台账,对干部作风问题进行信息化管理,加强作风问题的分析处理及预警提醒等等;要更多地采取改革办法,作风问题的真正解决,需要制度层面的釜底抽薪。比如公款吃喝浪费、公费旅游等问题,需要财政预决算制度改革。解决红包礼金泛滥问题,则需要项目资金分配制度、干部选拔任用制度等改革的配套跟进。(文∕郭维维)