科学做“减法”，体验改革服务效率升级

近日，一位省人大代表展示了他制作的“行政审批长征图”：一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多个环节，盖上百个章，最少历时272个审批日。在中央进一步推进行政审批制度改革的大形势下，一些地方仍然存在的问题，令人深思。（人民日报  2014年2月17日）

办理时间久，手续繁琐。针对这一问题，中央进行了一系列深化行政审批改革措施，递减一些不必要的程序，提升办结效率。但目前，还仍然存在地方上办理时间“加长性”、手续办理“繁琐性”，让申请办理人员“串门子”“跑趟子”，总有一种“无力感”，也有程序办理点以各种不符为由，刻意“压后、拖延”办理时间，办理时间堪比“长征”。在其位不仅仅是“谋其事”，还常常伴有“谋其私”，“权”与“贪”像一对痴心恋人“难分难舍”，非常享受被推崇的“官感”，享受服务对象“求上门”的“拜佛烧香”之“献诚意”环节，亟待整治规范权力、监督权力，遏制这一恶行继续横行。

思想前行，但脚踏原地。随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性“障碍”。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。地方上在于行动上实际“雷声大”“雨点小”，改革的方式方法不够科学合理，没有长效性，分化总体大权力，细化后不免又办理环节过多，仍然觉得办理手续过多，耽误时间，“度”实难撑握。

减数量，但绝不减质量。行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。结合实际，执法部门执法职责进一步分解细化，落实到人，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执行责任更加明确，在此基础，制作了执法程序流程图，通过流程图制作使人一目了然办理程序，既明确了执法内容、执法范围、执法种类、执法岗位职责、执法岗位标准和执法岗位依据，又使法律赋予于的每项职能落实到具体执法岗位，制定行政执法人员带证上岗责任制、行政执法程序制度、过错责任追究制度、评议考核制度等配套制度，为行政执法提供制度保障，做到以制度管人，以制度管事，用制度推动工作。需“深思”之前的政策、制度和措施“漏洞”，再此基础作一些调整与补充，重点研究办理程序“合法化”、“合理化”逐步递减，提升服务质量、服务效率，确保对考核目标的量化准确。

作者：小桥听雨