杨源:一把手“分权”正当其时

据中央纪委网站昨日消息,日前山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》,党政主要领导不直接分管下列工作:干部人事工作;财务工作;工程建设项目;行政审批;物资采购。专家称,山西是较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份,此前广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及市县都做过类似尝试,对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。“一把手”权力,主要涉及人权和财权,行政审批、工程建设和物资采购,这些都是与财权结合在一起的,山西发文是抓在点子上了,而且全省发文,比较规范,给党政主要领导行使权力套上“制度的笼子”。

权力越集中越容易腐败,这是一个共识。据中纪委官员介绍,在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中,“一把手”比例占总数1/3以上,厅局级以上干部中“一把手”比例更高。“一把手”之所以容易腐败,与权力高度集中有很大关系。如今多个省份尝试对“一把手”分权,是想把集权体制变为分权体制。

“买官卖官”、“一支笔”背后的乱象等不时地发生,折射的是“一把手”监督难题。“一把手”将不再直接分管人财物,实际上是为难以约束的权力设置了隔离带。这种隔离带未必一定能防范问题发生,但至少多了一道防火墙,使得贪腐行为的发生不再那么容易。这样的限权分权,其目标是追求实现对“一把手”权力的制约与平衡。在现代政治中,对于权力而言,制约和平衡的意义不言而喻,在当前群众路线如火如荼的开展中更加显得正当其时。

对“一把手”分权,无疑正当其时,解决了权力集中带来的腐败。但是,分权之后仍会出现反腐的新课题,从这个意义上说,分权仅是深化反腐的开始。分权“一把手”无论是从党的群众路线出发还是从反腐倡廉出发都是必不可少的关键。但是,在分权上不能一味盲目冒进,而是要坚持“权力制衡”的原则。只有这样才能真正实现分权“一把手”的真正目标:权为民所用,利为民所谋。(文\杨源)

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