作者：牟牟
12月8日，财政部下发通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。（12月9日《新京报》）
无可否认的是，现行的“现金支付，先开支后报账”公务消费制度，在管理上存在一定漏洞。公务卡取代现金结算后，将提高公务支出的透明度，加强对公务消费的监控。有论者认为，这是从源头上反腐的一项重大举措，部分学者和专家甚至将之视作反腐利器。
然而，在笔者看来，财政、财务管理是一项系统工程，刷卡方式的公务消费，也只是为公务消费中可能出现的腐败行为设置了一个障碍，而非防范公务消费中的浪费和腐败、堵住财务管理漏洞的“万能卡”。据知情者说，因为公务卡刷卡属于“准现金”交易，只需经营者的简单配合，如将超过真实消费部分当场以现金返还，或故意多消费、多刷卡，然后回单位据“实”报销，等单位财务部门将款项支付给对方后，再到相关单位拿回扣。诸如此类，仍然无法堵塞“虚列开支多报账”的漏洞。
实际上，导致公务消费中出现虚开多报、损公肥私等腐败行为的是权力，往往表现在有权的人和部门利用公务活动通过钱权交易取得利益，收受回扣，而不是某种报销方式。公务卡只是一种金融产品，使用者如果搞“上有政策，下有对策”，如果遏制不住贪念，难免不寻找花样翻新、创意独特的“变通”之举，损公肥私行为照样发生。
从这个角度说，公务消费公开透明，其实与是否实现电子化无关，是否公开透明取决于制度，而非决定于技术。只要纸上的账不能做到公开透明，电脑上的账就同样是糊涂的。千万别因为持公务卡消费，卡上清楚地记录了消费时间、地点、金额等信息，就天真地以为确实增强了公务支出的透明度了。因为用现金付账，发票上也一样可以将这些信息记录得清清楚楚，长期以来又监控得如何呢？
因此，要使公务消费的监管更加有效，在实行公务卡制度的同时，还需采取种种措施修补漏洞，比如严格核定公务支出总量，招标一批公众信得过的公务消费场所，分级制订公务消费标准，探索推行公务消费公开等，而不能以为全面实行了公务卡支付制度，一切都万事大吉了。
