作者：奕泽
前不久，河南永城女车主刘某因遭遇超载罚款而服毒，后经抢救脱离生命危险。日前，永城7名行政执法人员被移交司法机关处理，16名相关领导和责任人受到处分。无独有偶，近日，天津宁河县的6名工作人员也因乱罚款受到问责处理。（人民网 12月16日）
从1994年起，中央三令五申对公路“三乱”问题进行治理。但是，在新闻中接二连三曝光的超载乱收费、“月票”等现实来看，公路三乱的问题仍然相当严重。
公路乱收费乱罚款的一个根源，是目前公路执法实行多头管理，多个职能部门都有一定的管理权限，结果就可能造成某个超载车主刚刚在上个执法部门那里缴纳了罚款，结果又碰到另一个部门的执法，并被累计罚款。更为严重的是，过多过滥的执法权，以罚代管的畸形模式，都会让货车车主沦为被随意宰割的唐僧肉。
此外由于目前许多公路收费标准偏高，车主不得不采取超载方式以弥补高额开支，而这就给一些执法部门乱收乱罚以机会。而许多地方实行罚款返还制度和月度、季度、年度等罚款任务，而收支两条线也形同虚设，这就更加刺激了一些执法部门的罚款欲，使之沦为敛财机器。
而监管、监督制度的漏洞造成了公权力的“黑手”伸向了“创收”的超载罚款，同时为了完成罚款任务，有的地方热衷隐蔽执法，甚至养鱼执法、钓鱼执法，一路段各执法单位密集执法，个别执法单位和执法人员以罚款养冗员，甚至中饱私囊。这不仅破坏了正常的交通秩序，还增加了司机经济负担，推高了物流成本，给人民群众生产生活带来压力，破坏了政府的公信形象。
河南永城的公路乱象进一步表明超载罚款治标而不治本，治本只能对现行公路管理的执法体系进行改革，整合执法主体，约束其自由裁量权；对公路执法部门的收支加强预算监督，杜绝下达罚款任务指标的错误做法，严格执行罚没收入两条线的规定；支持财政给执法部门提供必要的经费支持，消除执法人员对执法经济的依赖心理，减少其创收压力，遏制其创收冲动；加强权力监督、压缩权力空间，加大公路“三乱”制造者的法律、纪律责任，用法律制度的力量端正执法者的权力观、利益观。
只有不打破执法经济思维，规范执法部门权力运作，斩断伸向公路上的人车的公权力“黑手”，才能治标“公路三乱”。
