制约一把手插手干预具体事务必须制止绝对的权力

昨晚，中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读之五，就如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督做出解读。文章中称，要适当分解主要领导干部权力和责任。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。（2013年12月05日 06:48:21来源： 京华时报）
一把手插手干预具体事务是多少年来形成的官场规则。所谓“一鸟入林，百鸟无声”就是形容这一种情形。不少地方“一把手”大权独揽，小权不放，事无巨细，一个人说了算，就是所谓集体办公，民主讨论，民主决策，也是走形式，做样子，最后拍板一锤定音的还是“一把手”。以至于造成“一言堂”， 班子成员作陪衬。失去民主空气的领导班子内死气沉沉，副职领导和其他成员感觉非常压抑，但是无可奈何。
笔者认为，前些年一些地方党委推行票决制，地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部的投票表决制度，实行集体领导。不失为一个好措施。实行票决制解决了党委班子成员在党委会上“不敢说”、“不愿说”的弊病，克服了“一言堂”、“个人说了算”等问题。
但是，实行票决制好景不长，根本没有坚持下去，即使是实行票决制，也还是在符合一把手意见的基础上票决，票决流于形式。
首先，要发扬民主。一把手要自觉约束自己的权力，要做到这一点，没有高素质恐怕很难做到。要制约一把手插手干预具体事务，关键是要强化党委班子民主意识和民主作风。党委班子是领导核心，提升党委班子的民主意识和民主作风。决策中，书记首先要摆正位置，敞开纳谏，委员充分讨论、发表意见，党委的民主决策氛围才能得到有效保障。
再则，要摆正位置。如果书记、副书记不能摆正位置，工作中自觉不自觉地把行政职务带到了党内，居高临下，其他同志容易看书记、副书记的脸色行事，形成“没有原则的一团和气”。同时，书记一定要做到不在开会前“个人定调”，不在讨论中“个人定音”，不在形成决议时“个人定局”，全面分析各种不同意见，最大限度地凝聚一班人的智慧和力量。
其三，要加强监督。一把手在工作中的重大决策是否正确，提拔干部用人是否符合政策，是否真正民主，是否插手干预具体事务，需要有人监督，三中全会《决定》指出实行“约谈制”，随时随地掌握一把手的工作动向，发现问题及时纠正，也是一条必要措施。
这里又提出一个命题，谁来监督，谁敢监督，谁有权力监督一把手，可能需要一个强有力的机构来执行监督制度。