作者：方元
基层一线直接面对群众，条件艰苦、情况复杂、工作难度大，是培育干部人才综合素质的大熔炉。把选人用人的目光投向基层，把培养锻炼干部的阵地放在基层，树立“领导来自基层、干部出于一线”的观念，是激发广大干部扎根基层、安心在基层干事创业的内在动力，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证，有助于提高做群众工作、处理实际问题、应对复杂局面的能力。针对当前基层干部队伍中普遍存在的人员老化、青黄不接、混岗代管等现象，以及人才队伍整体素质不高、专业技术人才偏少、人才引入不畅和人才扎根困难等问题，在此，就加强基层人才储备与培养、夯实基层人才基础工作提出三点建议：
需以改善队伍梯次结构为“全域重点”，着力夯实基础。制定完善人才储备的工作规划，将人才队伍梯次结构的不断完善作为全域重点和努力方向。根据单位职能发展需求，对干部人才队伍空编情况进行全盘统筹，调剂使用人才；定期分析干部人才队伍现状，适时有序地组织公务员招录、事业编制招考、大学生村官选聘等“招揽英才”；创新借智机制，充分利用项目合作、调入任职、协议聘用等办法“用好良才”； 建立科学严谨的干部考核清退机制，对“不合格”干部要进行严格“清退”，坚决“杜绝庸才”。同时，要坚持业务骨干培养与后备人才建设并重，培养骨干人才、加强经验总结，以老带新、以点带面，引导各类人才提高认识、勤于进取、勇于实践，将后备人才充实到基层人才队伍的梯次结构中；要坚持思想政治教育和业务技能培训并重，坚持主题教育、职业道德、职业纪律等教育不放松，切实解决队伍建设和业务工作中存在的突出问题，不断提高人才的实务能力。
需以健全交流培养机制为“关键节点”，着力提升素质。首先要着力构建干部人才交流“高速通道”。一是跨地域加强干部人才交流，进一步激发地方发展活力，保护人才健康成长，真正让干部人才把心思和精力用在为当地人民群众谋福祉上。二是跨条块加强干部人才交流，提高人才综合素质。把不同条块的干部人才放到多种岗位和环境中去使用，强化全面锻炼，增强综合素质，提高适应能力，将其培养成具备多种能力的“全才”和“通才”。三是跨身份加强干部人才交流，提高人才服务质量。让长期在基层工作、积累了丰富实践经验的干部人才到更上一级机关工作或者让上一级机关的干部人才到基层锻炼，实现优势互补和决策信息共享。此外，要及时更新完善各类人才库的动态信息，定期考核管理后备干部，对工作不得力、群众意见大的不合格人才采取“退位”措施并及时补充，确保后备人才库存“血液新鲜”；要建立干部交流轮岗制度，根据岗位轮训需求，选派年轻基层干部进行挂职锻炼和跟班学习，提高基层人才工作积极性。
需以完善培训保障机制为“突破要点”，着力改革创新。进一步优化人才队伍的知识能力结构。针对年轻干部人才的现实需求，与专业院校合作，订单式、定向式、半脱产式培养区域发展需要的各类专业人才，鼓励人才继续学习提高。建立“优秀大学生实践基地”，定期从大学院校中接收一批优秀大学生到上级部门、农村社区、企业工厂等进行实践活动，在一定程度上缓解各部门的“人才荒”等问题。同时，破解难题是重心下移的目标。当前，人才工作存在的诸多不能适应经济社会发展需要的地方，需要我们不断创新人才工作机制，实施先行先试的特色政策，整合资源，凝聚力量，形成合力。要创新人才培养开发机制，鼓励支持企业和高校、科研院所联合培养人才，提高人才培育的实效性；要创新人才柔性引进机制，变人才流动为智力流动，鼓励人才通过灵活有效的方式为基层提供智力支持；要完善人才激励机制， 以深化考评激励机制为抓手，建立工资正常晋升机制，进一步调动和发挥各类人才的积极性，引导人才向基层一线流动。
