昨晚，中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读之五，就如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督做出解读。文章中称，要适当分解主要领导干部权力和责任。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。(新华网 12月5日)
中纪委对三中全会《决定》的解读，与党的十八大报告中指出的“要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”互相呼应，也再此印证了“无论从“一把手”在领导班子中所处的重要地位，还是从其能否正确行使权力所造成的影响来说，“一把手”都理应成为权力运行制约和监督最重要的对象”这一反腐倡廉的重要关节点。
领导干部尤其是“一把手”滥用权力的问题长期以来没有得到根本解决，究其原因，一是“一把手”众权在手、大权在握的“官本位”思想作祟，以及重权力、轻民主的主观内在因素。中国在30多年的改革开放所取得的成绩中，政府发挥了主导性作用，但同时也造成了政府对资源的高度集中和掌控，促使权力向“官场”的逆流。近来中纪委查处的众多“一把手”问题，都是源于根深蒂固的“官本位”思想。有人形象地说，“一把手”有“三个一”，即：“决策一言堂”、“用人一句话”，“花钱一支笔”。在这样的情况下，“一把手”牢牢地掌控着决策权、人事权、财政权等所有的权力，实际上等同于垄断了权力。这样的“一把手”权力，显然是不恰当的，违背了《党章》和《宪法》的规定，是酿成滥用权力、腐败滋生的根本弊端，同时也损害了共产党员在人民群众心中的形象，与走群众路线，以群众利益至上的主旋律背道而驰。
另外还有一个最重要、最关键的原因，就是对“一把手”权力运行的制约和监督问题没有得到根本解决。由于“一把手”地位的特殊性，对其权力运行制约和监督则常常处于失效状态。体现在：“一把手”处事的决定权使得权力滥用有较大的便利性、“一把手”用人的影响力使其对制约和监督者有较大的威胁性、“一把手”对集体决策的操控权可能使滥用权力行为有较大的隐蔽性。新形势下，遏制权力膨胀，减少“一把手”干预具体事务，到了必须刹车保政权平安的时候。
首先，权力刹车要从内改观：教育常抓、警示常在。“一把手”干预的具体事务，包括一个单位的人事权、经营管理权、财务管理权和职务、薪资调动权等等，这是一方政府赋予“一把手”的职责职权，也是“一把手”们的责任所在。上级机关、部门、纪检监察部门要经常开展廉政教育和警示教育，增强“一把手”们的权力风险意识。一是官员要清醒认识到：高尚的操守是做人的根本，廉洁奉公是从政的底线。领导干部要主动学习，提高自身思想素质，经常开展批评和自我批评，查找与党纪国法，与群众利益相违背的思想和行为苗头，做到自省自律;二是纪检监察机关通过讲党课制度、廉政知识测试、任前廉政谈话、不定期赴监狱、廉政教育基地参观等多种形式，对“一把手”开展警示教育活动;三是纪检监察机关要密切关注“一把手”们的思想、行为动向，把事后问责前移为事前监督，当“一把手”有倾向性或苗头性问题出现时，及时给予提醒教育，做到未雨绸缪，防患于未然，尽可能地把滥权腐败因子扼杀在萌芽状态。
其次，权力刹车要从外约束：透明公开、规范机制。历史和现实都证明，失去制约和监督的权力必然导致腐败。只有健全权力的制约和监督机制，关住滥用权力的方便之门，让权力在阳光下运行，坚持用严格而必须执行的制度管权管事管人，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推进权力运行公开化、规范化，才能确保权力正确运行，有效防止权力滥用，有效遏制腐败现象的发生。
一要制约权力。目前全力推进的“五务”公开工作不能走形式，已经建立起来的“三重一大”集体决策机制要充分发挥作用，切实做到在重大决策、公开审批、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事务的运行过程中，将专家论证、合法性审查、风险评估等作为集体决策的必经程序，广泛听取意见，包括听取班子成员意见后，再由“一把手”决断;常规性、一般性的事项一律集中公开，让群众即时、充分地知晓领导班子应做、将做的事项及其运行过程、结果，做到科学、公开、民主决策，进而实现有效制约权力的目的。
二是透明权力。要增加权力行使的透明度，就必须在权限设置时注重内容公开，提高权力公开、信息共享的程度。既让“一把手”清楚、更让旁观者明了权力行使的过程，打破权力封闭运行的状况，较好地解决权力运行内部难监督、外部不公开的问题;另外，要发挥社会力量，适当运用网络监督、媒体曝光，对滥用权力者特别是对权力运行的社会影响、领导干部八小时外的廉洁自律，进行警戒和威慑，打破滥用权力谋取私利却能平安无事的侥幸心理，有效防止“一把手”滥用权力。
三是规范权力。权力的约束有赖于程序的保障。按照规定的程序行使权力，既不能不作为也不能乱作为、越权操作，最大程度地限制自由裁量权。比如：制定、公布和施行领导班子议事规则，规定集体讨论决策重大事项时，“一把手”不得先于班子其他成员发表意见，研究决定干部选拔任用事项时，必须进行无记名投票决策等，防止集体决策变成“一把手”的个人决策;规定领导班子正职不专门分管具体事务，实行业务部门拟办，分管领导把关，一般事项由“一把手”最终审定或由分管领导审批、“一把手”阅示，重大事项提请领导班子集体决定的程序，防止由“一把手”个人说了算。
总之，遏制官员权力膨胀，加强对党政“一把手”权力运行及其监督的重要性和必要性，就在于他们与广大人民群众接触最多，同时也是贯彻落实党和政府各项政策的主力军。他们能否善用手中的权力，实施对该地区的有效管理，直接影响到国家和人民的整体利益，影响到党的事业的兴旺发达。因此，无论是上级、同级还是下级，都要对党政“一把手”多敲警钟，对其权力运行加强监督，才能够帮助他们增强拒腐防变和民主执政的能力，让他们真正能够为官一任、造福一方。
(文/露珠)
