新浪财经讯 “2014第三届中国国际农商高峰论坛”于5月25日在北京举行。上图为中国农业部总经济师钱克明在演讲时表示，我国农业环境问题非常突出。
钱克明称，每年大概要用相当于1亿吨的化肥，等于每五斤粮食要用一斤化肥，超出了国际公认安全线的一倍左右，我们的化肥使用效率比国际低了大概50%，我们每年用130万吨农药，是国际平均水平的2.5倍，使用效率也非常低，相当于国际平均水平的一半左右。
这导致土壤的残留物超标，包括重金属、有机物农药的超标大概20%，这是最新国土资源部公布的指标。
钱克明在演讲时，阐述了我国农业可持续发展的七大任务：
一，保护耕地，要实行最严格的耕地保护制度，确保我们的耕地不低于18亿亩。二，保护水资源，水资源的矛盾预计比耕地资源的矛盾更加突出。三，加强农业环境污染防治。四，生态系统的恢复。五，加强科技创新。六，大力发展循环农业。七，创新农业运行模式。
以下为演讲实录：
钱克明：正如刚才刘吉院长、陈会长、韩主任说的，中国农业正在经历一个非常深刻的转型，其中非常重要的两条转型就是由传统的农业向现代农业转型，由数量和扩张式的增长方式，向内涵式的，可持续发展的方向转型。我们这次论坛以拥抱转型、农业现代化与生态农业新突破作为主题，我觉得抓住了要害、把握了未来发展的方向。
刚才韩俊先生围绕农业现代化，中国农业的政策取向做了一个非常好的演讲，我下面做的这个报告主题叫做中国农业可持续发展的一些基本考虑，主要是想把最近农业部在组织一批专家研究下一步中国农业可持续发展，要搞一个规划。
我的报告题目分四个方面：
1，农业科持续发展面临的哪些挑战。
2，下一步解决这些问题哪些思路。
3，重点的区域在哪儿。
4，下面要做哪些重点工作。
主要围绕生态农业和农业可持续发展，农业部组织了一些专家考虑达成的一些基本的思考，但是这些思考还不完全成熟，农业可持续发展规划，估计未来一两个月就要报国务院，我这些内容最后以公布出来的规划为主，我是从组织大家学者讨论达成的共识方面给大家介绍。
首先看看农业可持续发展面临着哪些挑战，主要面临着三个方面的挑战：
1，农业的资源约束日益趋紧。
中国的农业资源先天不足，要用占世界9%的耕地、6%的淡水养活20%左右的人口，大家可想而知资源和环境的压力非常大。大家请看PPT，人均耕地是世界平均水平的40%左右，三分之二是中低产田，我们的淡水资源是人均2100立方，是世界平均水平的28%。此外最关键的是我国的水土资源匹配不合理，南方水多地少，北方地多水少，以淮河作为一个分界线，淮河以北的耕地占了全国的三分之二，水资源才占了五分之一，水土资源严重不匹配。
此外随着工业化和城镇化的快速发展，资源约束越来越紧，我们2012年未经调整的耕地大概是18.24亿亩，比1996年减少了1.26亿亩，其中还有生态用地、城市建设用地，占的土地越来越多。此外每年我们农业缺水大概300亿立方左右，水资源非常紧缺。
由于资源禀赋不足，从2001年开始我们的进口就快速增长，大家知道2001年是我们加入世贸组织的第一年，从那儿开始中国农产品(9.80, 0.02, 0.20%)进口快速增加，当年我们进口的种植业产品相当于耕地的当量的2亿亩左右。此后一直每年新增5000万亩播种面积，到2013年净进口的种植业产品相当于10.05亿亩播种面积，如果按复种指数128%来计算，相当于耕地8.2亿亩，这是非常大的面积。当然这里面包括棕榈油用大豆油替代，如果在中国种植相当于3亿亩左右，如果扣除棕榈油，大概进口了7.5亿亩的播种面积。这是从耕地当量来算的。
从水当量来算，2013年进口的水当量相当于1486亿立方，相当于我国农业用水的38%，进口了这么多水资源。
另外随着工业化和城镇化的快速发展，以及中国人均收入的快速提升，我们的膳食结构从低营养向高营养转变，今后预计到2010年，我们每年要新增加消费1000万吨粮食、80万吨肉类和40万吨食用油，这是未来面临的资源压力。
此外农业环境问题也非常突出，大家知道每年我们大概相当于拥有1亿吨的化肥，相当于每五斤粮食要用一斤化肥，超出了国际公认安全线的一倍左右，我们的化肥使用效率比国际低了大概50%，农药也是这样，我们每年用了130万吨农药，是国际平均水平的2.5倍，使用效率也非常低，相当于国际平均水平的一半左右。
这导致土壤的残留物超标，包括重金属、有机物农药的超标大概20%，这是最新国土资源部公布的指标。
第三个的问题是农业生态系统退化非常严重，我们有一个统计数据，近十年来湿地面积减少了340万公顷，全国土壤盐质化的的面积达到了1.8亿亩，90%的天然草原出现不同程度的退化，北方草原的平均超载率也在36%(三分之一以上)，每年水土流失损失的耕地在100万亩左右。
面对中国农业可持续发展的主要三个方面的挑战，下面我们有哪些解决的思路跟大家报告一下，重点是处理好四个关系、推进四大战略。
四个关系就是协调好稳定农业生产与增加农民收入和促进可持续发展的关系，本质上是当前我们需要消费，也需要增加农民收入和未来长远的可持续发展，当前和长远的关系。第二个是平衡好生态建设、环境保护和农业生产的关系，也就是平衡好建设、保护和利用的关系；第三是处理好区域资源环境承载率和生产力布局，以及产业结构的关系。刚才我们说了水土资源、光热条件匹配不合理，这跟我们的生产力布局也有一些关系。比如说我们这几年蔬菜生产大家知道，是产区和消区拉得越来越大，原来主要是在城市近郊区，后来往远郊区，后来往南方、海南，东北吃的菜要从海南运，这个销区和产区离得越来越远，路途的损耗对生态影响非常大，这是一个长远的问题。我们搞一个战略再平衡，处理好资源承载率、生产力布局和产业结构的关系。另外统筹好国内生产、国际贸易与农业走出去的关系，也就是自给自足和适当的进口，充分利用市场机制配置资源的关系。刚才韩主任这方面讲得非常好，我就不再展开。
我们还构建了四大战略，就是为了解决这个问题：技术创新的驱动战略，主要是以提高科技进步贡献率为主，提高全要素生产率为主，加强农业科技自主创新与推广应用，提高农业技术集成化，劳动过程的机械化以及生产经营的信息化水平。同时第二个就是推进资源利用升级战略，以提高农业资源利用率和土地产出率为核心的，提高农业资源和生态环境的承载力。第三个是刚才我说的布局再平衡战略。第四个是贸易互补战略，包括刚才韩主任说的农业走出去。
我们把全国分为三大区域，第一个区域叫优化发展区，东北、长江中下游、华南这一块儿绿色的地方，是优先发展区。适度发展区包括西北、黄土高原、西南这一片。还有是保护发展区，就是青藏高原这片。优化发展区这块儿绿的是我国农产品供给的保障区，也是优势区，是一个重点产区，这一块儿水土资源匹配是相对比较好的，技术生产的条件也比较好，基础设施也比较好，是我国未来粮食生产的重点保障区，这个区域今后要在保护资源和生态环境大的前提下，围绕粮食、大宗农产品持续发展，优化生产结构、调整产业结构、优化生产布局，另外加强农田基本建设，积极发展循环农业，开展农业环境的突出治理，这一块儿有一个问题是，包括南方的重金属污染的问题要进行突出治理，提高资源利用效率。
黄色的这块儿是适度发展区，包括西北区、黄土高原、西南区，这块儿是生态环境比较脆弱、资源环境的承载力也比较弱，水资源总体不足，尤其是西北地区大家知道土地非常多，黄土高坡耕土层非常厚，但是没有水。
另外时空分布不均匀，农业生产条件比较差，这个区域包括两大片，一片是西北区和黄土高原，这块儿最大的资源约束是水资源问题，所以重点要发展节水农业。西南区不是水资源问题，是沙漠化问题，水资源非常丰富，所以重点是发展改造天然草场，大力发展草畜畜牧业，这是适度保护区。还有保护发展区主要是红色的这一块儿，包括青藏区，还有一小块儿是在东南沿海这一片的叫海洋渔业区，我们也把它划归叫做保护发展区，青藏区是我国大江大河的发源地，也是重要的生态屏障，也是世界上高原特有物种的分布区域，有很多东西是特有的，但是这个地方的气侯比较寒冷干燥，植物生长慢，生态环境极度脆弱，这是青藏区。
海洋渔业区主要是指近海渔业，近年来由于过度捕捞、环境污染和工程建设等等，渔业资源基本上已经枯竭，污染也严重，这个区域也被划为保护发展区，就跟青藏高原一样要保护。重点以后是要休养生息、恢复生态为主，不能再进行大规模的开发。
这是对中国农业的三个区域划分，在地图上非常明显的三大块儿，我就不展开说了。
最后我们想推进七大任务：
一，保护耕地，要实行最严格的耕地保护制度，确保我们的耕地不低于18亿亩。尤其是大家知道前段时间国土资源部公布我们的二调耕地比原来的18.2亿亩又多了2亿来亩，这不是新多出来的，原来我们一直在种，由于统计的原因，有一些不稳定的地，比如说25度的坡地，今年有雨就种，明年没有雨就不种了，另外还有草原新开垦的一些荒坡地，是不太稳定的，这个也统计在耕地上了，但事实上中国的耕地绝对不会增加，一直在那儿种的，是统计调整的原因。今后包括退耕25度以上的坡地要退出来，包括我们地下水超采地区，华北平原的有些要调整结构，所以耕地的红线还不能变。
二，保护水资源，大家知道有很多报告研究，中国缺土更缺水，水资源的缺少程度是将来非常要害、要命的地方，不光是农业缺水，城市快速发展也需要大量的水、农业发展也需要大量的水，水资源的矛盾我们预计是比耕地资源的矛盾更加突出。
三，加强农业环境污染防治。包括畜牧业发展以后粪便的出来等等都是我们面临的一些新问题，原来一家一户养的畜牧靠自然消化了，现在规模化养殖，很显然粪便的处理是一个突出的问题，这块儿也有一些举措。
四，另外包括生态系统的恢复，包括这个湿地开垦出来，另外要退出来，包括最近我们在新疆调研，发现新疆有好几千万亩都是最近几年新开垦的，在座的有些公司在那儿开垦的，最近中央也提出要把新开垦，不在册的土地坚决退回去。
五，加强科技创新，包括节水农业，关键性的机械技术，包括耕地、土壤的修复技术，包括一些污染控制技术等等。
六，大力发展循环农业，种植业和养殖业粪便要循环起来，要把废弃物资源化利用起来。
七，创新运行模式，刚才大家很多都谈到，要构建一个新的经营体系，包括以家庭经营为基础的，以社会化服务带动的新的经营体系要发展起来一个立体的经营模式。
总共是七大方面任务，有28项细的任务，由于时间关系我就不再展开。
