国网将开放四领域引入社会资本
盈利前景不明，市场失望指其“甩包袱”
记者 王璐 北京报道
在中石油、中石化混合所有制改革突进的同时，国家电网公司(下称“国网”)这个超级垄断性集团的改革路线图也正式浮出水面。
《经济参考报》记者从权威渠道获悉，国网将分类开放四领域引入社会资本，其中对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放，而“钱景”较好的直流特高压虽曾被考虑，但最终未能进入开放名单。
“目前正在制定具体实施方案，而且按照改革的思路，上市将是发展混合所有制经济的重要形式。”内部人士告诉记者，未来国网还将整合公司的上市资源，推动具备条件的企业上市。
但与中石油近千亿的西气东输管道资产出让相比，国网的这一改革思路让市场有些失望，上述四个开放领域盈利前景不明，有业内人士更直指其“甩包袱”，电力垄断的现状并未改变。
混合所有制，这个在新时期顺应新的形势而提出来的概念，随着十八届三中全会《决定》的出台，在2014年成为国资国企改革的重头戏，而油气、电力等行业的国企民企融合更是被寄予破垄断的厚望。
“要么是国家放开要求逼得紧，不得不做，要么是没有大的发展前途，借此甩掉。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]如此形容国企改革路线选择背后的原因。在他看来，中石油近千亿的西气东输资产剥离属于前者，网运分开对整个油气行业的破垄断改革都有很大意义，但国网的这四个开放领域显然属于后者。
近年来，为了降低能源资源浪费以及环境污染，国家着力提高太阳能、风能等可再生能源比重，其中分布式电源是重中之重。在此要求下，去年年底国家电网发布《分布式电源并网相关意见和规范》，承诺将提供优惠并网条件等诸多扶持措施。
数据显示，截至2013年年底，分布式电源实现并网运行1052户，装机容量73.59万千瓦，累计发电2.05亿千瓦时，自发自用电量占73.86%。
“但是对于电网而言，分布式电源并网是一项更复杂的工作，不但有服务管理和事故责任的问题，还得投资电网改造和收购他们发的电，这样会增加公司成本投入、减少售电收益。”上述国网内部人士介绍说。
林伯强也表示，分布式电源发展比较缓慢，现在规模还很小，而且并网目前对于国网而言没有太大利好，“还不如充换电设施，起码这一市场发展起来，国网可以售电更多，但由于目前新能源车发展缓慢，国网在充换电设施建设方面已经累积了一定规模的亏损，自身负担较沉重。”
有业内人士测算，一个包含有10台充电机的充电站，在不计算土地使用费的情况下，仅基础设施、配电设施、运营三方面的综合成本就在500万元左右。截至2013年底，国网已建成的充换电站400座，交流充电桩1.9万台，只完成了2015年目标的10%。
“未来分布式电源并网和充换电设施市场空间巨大，但目前的盈利模式不明，要真正发展起来还需要比较长的时间，而且输配电等关键环节仍然控制在国网手里，我们进入始终还是要仰人鼻息。”某光伏企业担心道。
抽水蓄能电站和调峰调频储能项目存在相同的问题。目前这两个项目投资运营主体主要为电网企业，占到总容量的90%以上。“在现在的电价模式下，这部分投资巨大但不盈利，要完成国家制定的目标就得有更多的资本参与进来。”上述国网内部人士坦言。
据透露，分布式电源并网和电动汽车充换电设施将全面放开市场，谁都可以来建设运营，而抽水蓄能电站和调峰调频储能项目是电力系统重要设施，不能单独运作，只能就具体项目实行投资开放，建设、运营的主导权还是在国网。
此外，按照改革路线图，国网还将把上市作为发展混合所有制经济的重要形式，重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市，增强国有资本控制力和影响力。
事实上，从2013年起国网系上市公司资产重组已悄然开始。平高集团、许继集团、南瑞集团分别将一部分资产重组并置入各自上市公司，按照工作计划，今年将进一步推进其整体上市。同时，山东电工电气、英大财险、长安经纪公司等具备条件的企业也将改制上市，目前山东电工电气资产重组已经完成，将有望率先上市。
若国网系整体上市、改制上市计划得以实现，国内输变电领域A股的“两超多强”格局将重新洗牌。有分析预测，若南瑞集团整体上市，国电南瑞年营收规模将激增至200亿元左右，有望超过特变电工、中国西电业内2家巨头。
来源： 经济参考报
