新华网贵阳5月1日电(记者齐健)地处中国西南腹地的贵阳市棚户区改造项目4月29日获国家开发银行81亿元贷款，这笔资金将注入贵阳市城投、住投等四大投融资平台公司。仅4月份，国开行用以保障中国各地棚改工程的贷款发放额就近1000亿元。
国家开发银行副行长王用生在与贵州省政府商谈新一轮开发性金融支持地方建设时说，棚户区改造是当前“微刺激”的重点，今年将向贵州棚改项目提供不少于200亿元的贷款支持。
以棚户区改造来稳增长改善民生被认为是中国新一轮经济政策的重要举措之一。国务院常务会议4月2日研究部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。
业内人士分析认为，虽然李克强总理在今年博鳌亚洲论坛时强调，中国不会采取短期强刺激政策，但在中国经济增速下行压力加大的背景下，被市场称为“微刺激”的稳增长信号已经发出。本轮稳增长措施均从改革入手，不再单纯依靠刺激政策。棚改就是其中一个重点方向。
今年来，国家开发银行密集赴多地调研棚户区改造，先后与川、陕、湘、辽、桂、豫、黔等省区达成支持棚改项目的贷款协议或意向。今年一季度，国开行新增承诺棚改等保障性安居工程贷款达到1401亿元，为去年同期的10.2倍，发放贷款为312亿元，同比增长12%。
国开行贵州省分行行长徐元认为，棚户区改造可以破解城市二元结构，在让困难群众住进新居的同时，也为扩大就业、助推经济增长和改善民生发挥积极效应。
按照住建部的部署，今年中国计划投入1万亿元用于改造棚户区。业内人士据此估计，把财政补贴和专项贷款等相加，地方政府棚改筹资缺口仍在至少千亿元以上。
不管是对于债务负担已经较重的地方投融资平台，还是部分因资金困难未能上马或推进缓慢的棚改项目而言，开发性金融的新一轮支持都显得十分迫切。
以贵阳为例，最近4年来棚改项目累计投资600亿元，改造面积2280万平方米，惠及5.8万户20.3万人。然而，当地仍有数千万平方米棚户区待改造。贵州省未来4年待改造的棚户区涉及60.61万户。
居住在贵阳市繁华市中心一条小巷的黄金荣一家，将是这一“微刺激”的受益者之一。60岁的黄金荣家只有一间18平方米的屋子，进门是厨房，中间区域是客厅，晚上布帘子一拉，最里面的部分就成了卧室。
拥挤狭窄，没有独立厨房和卫生间，是这些上世纪40、50年代盖的老房子的共同点。贵阳市计划把黄金荣这样的棚户区住房困难群体纳入保障房建设，满足其基本住房需求。
贵阳市市长刘文新说，西部地区产业和人居条件历史欠账较多，从地方政府的角度，在主导棚改的同时还要统筹推动就业、保障、收入等问题，这是一项非常庞大的系统工程。
贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登分析说，把棚户区改造作为发展重点，突出城镇化发展不是单纯的房地产开发和城市平面扩张，而且关系到社会民生、解决城市贫富差距等问题。
国开行贵州省分行行长徐元说，国开行的另一项任务是帮助地方政府创新融资机制，推动省级统贷平台建设，用好综合金融服务手段，引导社会资金和商业银行资金共同支持棚改。
目前，已有四川等省率先建立了省级棚改融资平台，实现省级统贷、市县自主融资“两条腿走路”。
刘文新表示，目前，贵阳市正在研究制定相关财税政策，在土地一级开发阶段平衡开发成本，把老城集中连片棚改项目与新城开发联动，解决“老、大、难”项目的开发滞后，确保困难群众优先改造。
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