中新网北京4月19日电 题：中央“三公”经费再缩水 理财治国思维凸显
记者 马学玲
中国官方18日公布的信息显示，2013年中央本级“三公”经费支出71.54亿元，与年初预算相比下降10.2%。2014年的预算则为71.51亿元，同比下降10.3%。这已是两个数据自公布以来连续第三年下降。
“三公”经费连年“瘦身”，中央理财治国的思维愈加凸显，赢得舆论肯定。专家则提醒，作为一种必要的公务支出，其实“三公”经费并不是越少越好，关键在于尽快明确标准。
去年“三公”支出瘦身一成 今年预算再度缩水
中国财政部18日公布的数据显示，2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元。与2013年年初预算相比，减少8.15亿元，下降10.2%。
所谓中央本级“三公”经费，是指中央行政单位、事业单位(含参照公务员法管理的事业单位)和其他单位的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费等三项经费。
在上述71.54亿元中，包括了因公出国(境)费16.92亿元，公务用车购置及运行费42.53亿元和公务接待费12.09亿元。与2013年年初预算相比，三项费用分别减少4.44亿元、1.46亿元及2.25亿元。
“其实，这个下降幅度还是很大的，也达到了预期目的。”中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文对中新网记者谈道，国家要把公款用好，就是国家理财，要保证收支的有序规范透明，这充分体现了理财治国的思维。
对于2013年“三公”经费支出“瘦身”的原因，财政部表示，主要是由于各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，压缩、取消部分出国(境)团组，加强公务用车管理，规范公务接待活动。
财政部当日还公布了2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元。与2013年执行数相比，减少0.03亿元，下降0.04%。其中，公务用车购置及运行费减少1.26亿元，公务接待费减少1.61亿元，因公出国(境)费则增加2.84亿元。
财政部对此的解释为：“因公出国(境)费增加主要是受出国(境)费标准调整、出访任务增多、参加国际赛事等因素影响。”
刘剑文也注意到了这一结构性变化，在他看来，这应该是从加强外交战略方面考量的，“其他两项可以适当减少，但公务出国是必要的，压缩空间较小。”
预决算数连续三年同比下降 专家：并非越少越好
根据中国官方通报，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算为71.51亿元。与2013年年初预算相比，减少8.18亿元，下降10.3%。
中新网记者查阅资料获知，这是中央本级“三公”经费财政拨款预算自公布以来连续三年下降。2011年至2014年，这一数据分别为94.28亿元、79.84亿元、79.69亿元和71.51亿元。
记者同时注意到，中央本级“三公”经费财政拨款执行数也是连续三年出现下降。2010年至2013年，这项支出分别为94.7亿元、93.64亿元、80.95亿元和71.54亿元。
在舆论为“三公”缩水拍手叫好的同时，一些专家则表示疑虑。中央财经大学财经研究院院长王雍君接受中新网记者采访时表示，“我们只能说三公经费节省了，但这种节省是否会妨碍正常办公？并不能简单认为三公经费越少越好。”
王雍君指出，“三公”经费急需一个标准，否则可能会影响政府职能的正常运转，“只有公布了标准之后，我们才能去判断‘三公’经费的下降是不是一个积极信号。”
刘剑文对此表示认同，“有人会问，‘三公’不断减少，今后会不会干脆取消？这当然是不现实的，政府要履行职能，日常运转肯定需要必要的经费。而只有通过制定一个标准，才能判断其到底是多是少。”
在刘剑文看来，紧盯“三公”经费，其实只是规范财政资金使用的一个突破口而已，“‘三公’只是预算资金的一部分，而且政府运转需要必要的经费支出。我认为，随着日后预算的细化及公开透明力度的加大，‘三公’经费的下降空间将会越来越有限。”
“社会对此要有心理准备，不能因为今后某年‘三公’经费没有下降或者甚至略微增加，就产生误解。”刘剑文提醒，相较而言，预算中其他方面的经费有更大的下降空间。
公车支出普降 “三公”经费公开范围或有突破
18日当天，国家发展和改革委员会、交通运输部、司法部等数十个中央部门陆续在各自官网公布2014年部门预算。延续始于2013年的最新做法，今年亦是将“三公”经费预算随同部门预算一并公开。
中新网记者梳理发现，在业已公布“三公”经费的数十个中央部门中，多数选择下调2014年预算。譬如，国土部同比减少320.47万元，卫计委同比减少645.58万元。
记者注意到，在三项中，多数部门选择压缩公车经费预算。以财政部为例，因公出国(境)费同比减少10万元，公务接待费持平，公务用车购置及运行费则同比减少49.75万元。
“公车经费之所以下降，源于国家层面力推公车改革，这与国家对公车改革的大致方向是一致的。”刘剑文说，在国家力推公车改革的大背景下，较之于其他两项，公车经费下降的幅度可能会更大一些。
值得一提的是，今年“晒三公”首次将“公务用车购置费”和“公务用车运行费”分别列支。国务院办公厅、国家发展改革委、国资委等多部门今年的公务用车购置费预算均显示为零。
分析指出，这种做法更加透明，便于监督。“购置费是新添资产的费用，运行费显示的是运行成本，分开列支可以清晰显示哪部分成本在上升或下降。如果两项费用都降低了，才说明改革真正见了成效。”
刘剑文进一步谈道，不过公车改革后还会涉及用车补贴的问题，所以，在以后的“三公”经费中，用车补贴将怎样体现，值得关注。
今年已是中央各部门推进部门预算公开的第五个年头。公开资料显示，2010年报送全国人大审查部门预算的部门中，共有75个部门和单位公开了部门预算，之后逐年增加，今年将会有多少部门加入这一行列，引发期待。
对此，刘剑文表示，目前主要是政府部门公开“三公”经费，但随着预算法的修改和政府简政放权的推进，“三公”公开的范围应该会越来越大，公开的主体也会越来越多，甚至可能会超过预期，这样才能最终实现全口径预算。
