村民鲁秀兰（右）请来同村人帮忙收割韭黄。
牟健 摄
甘肃，全国最典型的贫困地区之一。1876年，清陕甘总督左宗棠上书朝廷，疾呼“陇中苦瘠甲于天下”；1972年，周恩来总理得知定西群众的贫苦生活，流下了难过的眼泪；1982年，联合国专家考察定西，得出的结论是：“这里不具备人类生存的基本条件。”
穷则思变。从1983年起，甘肃以“三西扶贫”为标志，开始了“开发式扶贫”。历时30年，全省基本消除绝对贫困，结束了“一方水土养活不了一方人”的历史。
但扶贫开发依然任重道远。截至2012年底，按照国家新扶贫标准，全省还有692.2万贫困人口，占全省农村人口2083万的33.23%，2012年全省贫困人口年人均纯收入仅为2093元，贫困发生率居全国第二，仅次于西藏；全省86个县（市、区）有58个是特困县，再加上17个“插花型”贫困县，贫困县几乎覆盖所有市州。
开发式扶贫“拔穷根”
“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”如何全面彻底解决甘肃脱贫致富的问题，实现和全国同步进入小康？甘肃积极贯彻落实习近平总书记的指示精神，把扶贫开发工作作为头等大事来抓，仔细思索后寻求破题。
2013年4月开始，甘肃省委书记王三运、省长刘伟平、省政协主席冯健身、省委副书记欧阳坚等领导历时两个月，深入六盘山区、秦巴山区和藏区三大集中连片特困区和部分“插花”型贫困区，走村串户，开展了一系列周密而细致的调研。
在领会习近平总书记等中央领导同志讲话精神的基础上，依据新十年《中国农村扶贫开发纲要》，2013年9月17日，甘肃出台了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确“一个核心、两个不愁、三个保障、六个突破”为“1236”扶贫攻坚行动总战略，即紧扣持续增加收入这一核心，确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点，到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，到2020年达到12000元以上，进一步缩小与全国的收入差距；做到不愁吃、不愁穿；落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升等六个方面实现重大突破。
《意见》提出，要彻底变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，立足各地资源特点，大力发展草食畜、设施蔬菜、马铃薯、中药材、乡村文化旅游等特色优势产业，大胆采取“扶贫龙头企业+农户”“专业合作组织+大户+农户”等多种扶贫带动和滚动发展模式，大力进行开发式扶贫，真正做到“换穷貌”“改穷业”“拔穷根”。同时注重贫困地区劳动力的培训和素质的提升，《意见》明确提出，到2020年，实现所有劳动力技能培训全覆盖。每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。
财政资金撬动金融资金
资金的使用，活了。此次“1236”扶贫攻坚行动提出要大胆创新资金使用整合方式，允许按市场方式配置政府资源，充分发挥财政资金的杠杆作用。同时，协调国家开发银行落实与省政府签订的扶贫开发合作协议；组建省扶贫开发投资公司，专项支持农村道路和安全饮水扶贫项目，力争每年投入200亿元左右；鼓励金融机构开展贴息贷款竞争；创新扶贫项目实施机制，允许财政资金购买公共服务。
“把财政资金和金融资金结合起来，用财政资金来撬动和放大金融资金，一定程度上能有效解决扶贫过程中国家财政资金短缺的问题。”甘肃扶贫办党组书记、主任周兴福如是说。同时，他也指出，农村发展积弊深，要真正脱贫致富，还需要国家加大财政资金投入。
中国农业银行甘肃省分行行长许锡龙则表示，贫困地区金融扶贫创新，通过信贷扶持和提供基础金融服务等，极大地解决了贫困地区农民在增收和改善生产生活环境中的资金短缺问题，加快了农民脱贫致富的步伐。“以双联惠农贷款为例，执行基准利率，大幅降低利息，此外通过提高办贷效率，有效降低了农村金融交易成本，在全国属首创，真正做到了变‘造血’为‘输血’。”许锡龙如是说。
《意见》还明确把扶贫攻坚作为“贫困地区检验和考核干部政绩的重中之重”，对提前“减贫摘帽”的县乡领导班子给予表彰奖励，成绩突出的干部优先提拔任用。同时结合党的群众路线教育实践活动，建立了“逢提必下”机制，鼓励干部贴近实际、贴近群众。“这种干部考核机制的创新在全国是首创，去年10月得到中央的高度肯定。”周兴福说。
去年以来，全省上下紧抓“1236”扶贫攻坚，收效显著。2013年，全省共减少贫困人口140万人，贫困发生率降至26.5%，较2012年下降6.7个百分点。在2月26日召开的全省扶贫开发工作会议上，甘肃又明确了2014年扶贫攻坚的主要目标任务：扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上，减少贫困人口140万人，8个县区整体脱贫。
周兴福表示，“1236”扶贫攻坚行动，“是一条符合甘肃省情解决贫困问题的路子”，“持续坚持下去，不出几年，甘肃贫穷的面貌一定会得到很大的改善！”2600万陇原人民正以改革开拓进取的精神，逐渐摆脱贫穷，和全国人民一道，向致富奔小康的新生活迈进！
