过去多年来，土地在支撑经济快速发展过程中起到了至关重要的作用。然而，地方政府财政收入结构面临难以拆解的困境，如何告别过往对土地财政的依赖？当中国进入到大数据时代，各地政府已经开始向数据要红利，向数据要未来。土地为主导的经济增长模式，开始让位于大数据主导的经济增长模式。九次方大数据创始人、贵阳大数据交易所执行总裁王叁寿前瞻性地提出“数据财政”这一概念，并明确指出，“土地财政”将一去不复返，“数据财政”或将成为新时期地方政府推动经济发展的重要抓手。
九次方大数据创始人王叁寿
“土地财政”开始让位于大数据主导的经济增长模式
在地方政府以GDP作为政绩考核标准下你追我赶的过程中，土地财政已经不啻于一剂“经济鸦片”。然而当前，一些地方政府的财政，不仅面临着收支恶化、捉襟见肘的问题，还面临着收入不可持续、偿还风险集聚等问题。土地财政诱发大量社会问题，且不可持续。
自2010年起，各地方政府土地出让金净收入正逐步下降，2012年政府土地相关净收入在财政总收入中占比21%，比之2010年31.7%的峰值已明显下降，土地财政已开始呈现难以持续的势头。特别是当下国家对房地产市场的调控力度有增无减，尽管居民购房需求依旧旺盛，但伴随着保障性住房的大规模建成和适婚购房人群的峰值回落，以及房产税开征预期增强，本已是空置率超高的房地产市场，还能支撑多久，着实难以预测。一旦泡沫破裂，土地财政失灵，地方债务风险必将集中爆发，金融系统和社会秩序也将不可避免地受到冲击。寻找新的增长路径势在必行。
“政府手里两个最值钱的资产就是土地和数据。土地的价值基本上释放完，下一步释放政府手里的数据价值。”王叁寿指出，“作为重要资产，政府数据资源可循环，使用价值可持续，是地方政府追求创新力及新动能转换的源泉。与土地一样，数据资产有望成为国家发展的关键性基础战略资源。”更多九次方大数据解读：www.yangfenzi.com/tag/jusfoun
以国内首个国家大数据综合试验区贵州为例。通过持续深入推动大数据战略行动，2017年贵州大数据相关产业产值增长了86.3%；同年贵州省GDP总量突破1.3万亿元，较2016年增长10.2%，增速高于全国水平3.3个百分点；贵州全省一般公共预算收入2017年增长达7.2%。未来五年间，贵州谋求数字经济年均增长率在20%以上。
政府数据价值远超任何行业垂直领域数据价值
在王叁寿看来，国内的大数据产业正在形成六大阵营：以阿里巴巴为代表的电商数据阵营；以腾讯为代表的社交及生活数据阵营；以百度为代表的网络搜索数据阵营；以电信运营商为代表的广播电信数据阵营；以九次方大数据为代表的政府数据资源阵营；以及各垂直领域为代表的行业数据阵营。在上述六大阵营中，政府数据资源又占“大头”。正如国务院总理李克强所说，“目前我国可利用、可开发、有价值的数据80%左右都在政府手上”。王叁寿认为，无论是从数据资源分布特点，还是从数据资源质量来讲，政府数据是现阶段数量最庞大、价值密度最高、涉足广度最宽的数据资源，其价值远远超过其他任何一个行业垂直领域的数据价值。“激活北京市政府这二三十年来的数据资源，就相当于10个阿里巴巴。” 王叁寿说。未来每个城市都会有五张网，即自来水网、电网、燃气网、路网、数据管网，一个城市的政府数据就像城市的基础设施一样，它应该是无处不在、可持续利用的资源。
作为世界人口大国，我国政府数据资源储量极为丰富，广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不同系统甚至不同网络环境中，数据种类繁多、数据质量较高，其潜在价值可观，远远超过其他任何一个行业垂直领域的数据价值。
基于对大数据行业及我国数字经济发展的审视与思考，王叁寿提出，中国大数据应用市场现阶段依然以政府大数据应用为主，应驱动政府数据价值融合于时代发展，实现政府数据向数据价值转化。
“与土地资源相比，数据资产具有衍生性、共享性、非消耗性三大价值，打破了自然资源有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能。”王叁寿表示，“数据资产”就像几十年来的“土地资源”一样，挖掘价值充分盘活，“数据财政”将带来中国未来可持续的新增长。具体来说，衍生性，即是开发数据资产潜在价值，更多的是其在使用及交易过程中，立足于需求提供相对应的相关数据“新产品”；共享性，即是实现数据资产价值最大化，同一数据，可以同时支持多个个体使用，不同个体对同一数据的利用将产生不同的价值。这一特性，成为企业数据价值挖掘的核心着力点，利用好共享性，将能最大限度地挖掘数据资产价值；非消耗性，即是数据资产无限循环利用、价值可持续。数据所能产生的价值会随着时间变化而变化，但其并不会因为任何人的正常使用而消失，反而会进一步丰富数据，使数据具有新含义或增值，是一种符合可持续发展观的资源。
其中，政府所掌握的数据不仅使用价值可持续，其内容涉及国计民生的方方面面，涵盖之大、之深、之广无与伦比，无疑是重要的政府资产，是政府追求创新力、增长性的宝藏。对其进行融合分析、开发利用，可以实现预警、预测、智能分析和辅助决策，为长久以来困扰地方政府的落后产能困境提供解决的新途径，推动经济社会走向数字化、智能化。
实现“数据财政”的重要途径是数据资产运营
如何把政府大数据的价值发挥到极致？如何来实现数据财政？
王叁寿说，九次方大数据这八年来的做法一直坚持六个字：数据资产运营。九次方大数据将自身定位于中国数据资产运营商，以独有的数据资产运营方式，盘活政府及行业数据资产存量。九次方已先后与70多个地方政府建立合作，协助各地政府实现传统产业的转型改造和优势产业的跨越式升级。在数据资产运营过程当中，直接或者间接地推动当地经济的发展，得到了很多地方政府高度认可。
作为数据财政理论的奠基人，王叁寿明确提出，数据财政的关键在于数据资产运营，而数据资产运营的关键在于数据价值的变现——使数据以及数据产生的信息成为公认的资产，通过分析挖掘资产的价值，将其变现为用户价值、群体价值、社会价值。海量数据相遇并产生碰撞，将促进社会治理、惠及民生。要实现从土地财政到数据财政的根本性创新变革，必须以数据资产运营手段唤醒政府数据。
王叁寿把九次方大数据公司比喻为城市的“自来水公司”。他说，数据就像“地表水”和“地下水”，我们要做的就是把“地表水”和“地下水”汇聚、利用起来变成有价值的东西，实现数据资源化、资产化、资本化。因此，九次方大数据在做政府数据资产运营的时候分五步走。第一步：“打井”，实施数据挖掘，初步激活政府数据价值；第二步：“铺管道”。目前，许多城市在推进大数据战略过程中暴露出一些问题，在具体操作层面出现了偏差。一些地方政府数据融合各自为政，依然停留在以部门为单位进行系统内数据融合。跨行业、跨城市甚至跨省的数据融合很少，国家级数据平台更是缺乏。对于这些数据孤岛，我们就要铺设数据管道，让它能够流动起来，促进数据互联互通；第三步”建水库“，把城市的数据聚合在一起，变成一个“数据水库”。但这仅仅只是解决数据资产运营的初级阶段，仅仅实现了数据资源化。目前，绝大部分地方政府对于数字中国、数字经济的认识就停留这第一二三步。很多地方一说大数据，就是我们建数据中心吧，仍然是以硬件采购与信息基础设施建设为主体，忽视了政府数据与城市数据的融合与应用产生出的价值。所以，数据资产运营必须跨出第四步：生产“自来水“，实现数据资产化。在经过脱敏、清洗、建模、分析等流程后，海量数据就由可开发的“地下水”变成商业上可用、公众可感知的“自来水”，这些“自来水”数据将会被应用于各个领域。但是，一个城市数据要充分发挥价值，最关键的是第五步：生产“可乐”。通过下游企业的加工，把“自来水”变成各种价格更高的“可乐”和“饮料”，进一步发挥政府数据的衍生价值和附加价值，实现数据资本化。更多大数据解读：www.yangfenzi.com/tag/dashujv
数据资产运营路径对区域经济的引擎效用，已经在许多省市得到验证：在农业大数据方面，联合国家农业农村部汇聚激活了中国苹果全产业链、20年农产品价格、全国批发市场等数据资源，公司正在积极帮助100个主产区实现100个农产品单品种全产业链溯源；联合云南省丽江市政府汇聚激活芒果产业链数据，实现好品种，好品质，好品牌的三品建设，推动贵妃芒果价格提高了25%；利用区块链技术，研发城市一码通，帮助地方政府数据实现了“三个留”：交易数据留在本地，金融结算留在本地，资金沉淀留在本地；在产业招商方面，九次方大数据实时构建了全国5800万家企业大数据智能分析平台，帮助地方政府进行产业链精准招商、企业风险判断……与九次方大数据合作的许多地方政府，已经从农业、工业、交通、信用、招商、乡村振兴、精准扶贫、基层治理等多方面实施大数据推进工作。
不局限于坐而论道，更是起而行之，推动地方财政转型。王叁寿说，九次方大数据多年来一直定位于政府大数据资产运营商，以独有的数据资产运营方式，盘活各地政府数据资产存量，协助各地政府实现传统产业的转型改造、优势产业的几何式升级，发挥出大数据引擎的创造力，告别无法持续的土地财政时代，最终实现政府财政收入增长。
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