甘肃省陇南市成县是国家集中连片特困地区秦巴山片区贫困县，也是甘肃省58个集中连片贫困县之一。交通不便，信息闭塞，农民思想观念落后，农产品有量无市、有质无价、增产不增收的问题一直是摆在成县脱贫发展道路上的难题。 “互联网+”的发展给这个大山深处的贫困县带来了脱贫致富的新机遇。近年来，成县依托产业优势，大力发展电子商务，着力打造电商全产业链，构建了县域电商生态系统，打通了网店、平台、就业、信息四条电商脱贫渠道。在电商扶贫方面走在全国前列，为贫困地区如何利用电子商务开辟助农增收新渠道、倒逼农业产业结构调整、促进产业融合发展、助推城乡一体发展形成了良好的样板典范。
作为西部欠发达地区传统农业县-甘肃省陇南市成县，农业人口占全县总人口80%，2011年被纳入国家集中连片特困地区秦巴山片区贫困县，也是甘肃省58 个集中连片贫困县之一。2013年底，全县有102 个建档立卡贫困村，5.58 万名贫困人口，贫困发生率为25.47%，农村居民人均可支配收入4 875.6元。山大沟深，交通不便，信息闭塞，农民思想观念落后，农产品有量无市、有质无价、增产不增收的问题长期存在。一方面“小生产”与“大市场”无法对接，农产品销售渠道单一，卖不上好价钱，另一方面农业产业化程度不高，产业体系薄弱，农产品品牌知名度和认可度低，这些因素长期制约着全县脱贫攻坚和经济社会转型发展。近年来，成县抢抓“互联网+”机遇，依托产业优势，大力发展电子商务，着力打造电商全产业链，构建了以行政推进、基础保障、产业支撑、平台服务、宣传推广为主要内容的县域电商生态系统，打通了网店、平台、就业、信息四条电商带贫渠道，使电商成为贫困群众脱贫致富的助推器，成为县域经济发展的增长极。更多成县解读：www.yangfenzi.com/tag/chengxian
一、成县电商扶贫的做法与成效
（一）电商扶贫开辟助农增收新渠道
2013年开始，成县开始探索在微博、微信上卖核桃，开启了电子商务微媒体应用的探路阶段。通过党政部门、干部群众、市场主体、社会各界等联动互推，依托返乡青年、未就业大学生、大学生村官、帮扶干部、村组干部等群体的广泛参与，人人争当成县农产品的“推销员”，在各种自媒体开展“农产品新媒体预定预售”，打造了农产品微媒体营销矩阵，由此，一大批网店如雨后春笋开张，实现了“影响扩出去、产品卖出去、品牌走出去”的综合效应。为了实现网店与贫困户的有效对接，通过电子商务带动贫困户脱贫，我们鼓励大学生村官、帮扶干部帮助贫困户开网店，鼓励支持社会网店与贫困户结对帮扶，优先收购、销售贫困户农特产品，有效地解决了贫困村农产品销售难题，逐步探索出了一条贫困地区发展电子商务助推扶贫的路子。经过几年的发展，不断培育壮大以网店、电商企业等为主体的市场经营主体，打开了农产品网上大市场，并逐步形成了稳定的市场，解决了有产品无市场的尴尬局面。目前，全县发展了920 家网店、42 家快递公司、22 家电商企业。通过电商不仅提高了销售数量，还卖上了好价钱，为贫困地区群众创收。同时，电商发展搭建了“大众创业、万众创新”大平台，让贫困地区的农户、农业合作社等变身网商，为未就业大学生、返乡青年、残疾人、留守妇女提供了更多就业创业机会， 走上发家致富的道路， 全县3 5 0 家网店与3 682 户贫困户签订带贫协议，帮助贫困户销售农产品1 785.6 万元，全县贫困人口通过电商人均增收640 多元。截至2016年底，全县剩余贫困人口2.21万人，贫困发生率由2013年的25.47%下降到2016年底的10.05%，农村居民人均可支配收入由2013年底的4 875.6 元增加到7 020 元，精准扶贫工作取得了阶段性成效。
（二）电商倒逼农业产业结构调整
电子商务是顺应市场需求而产生的新兴业态，以市场为需求的电商发展，有效拓宽了农产品销售渠道，把更多的农产品变为促农增收的商品，极大的激发了种养殖大户调整种养殖结构的积极性，加快了农业供给侧结构性改革。2013年以来，通过大力发展电商，打造电商产品，培育网货品牌，成县电商产品从最初的核桃单品发展到现在的30 多个系列100 多个品种，形成了以核桃、精品鲜果为主的林果业，以畜禽和土蜂为主的养殖业，以蔬菜、中药材、油用牡丹、油菜、烤烟为主的种植业等特色农业产业体系；形成了中药材初加工、核桃加工、食用醋生产、红酒酿造、挂面生产等农特产品加工体系。农业供给侧结构不断优化，提升了农村经济发展的内生动力，农业生产方式由原来“种什么卖什么”逐渐向“市场需要什么生产什么”转变。同时，电商发展推动了农产品溯源体系建设，保障了农产品质量和安全，推动农产品标准化生产和品牌化建设，促进农业产业绿色、健康发展。
（三）电子商务促进产业融合发展
电子商务包容性发展、多元化布局，促进了一二三产深度融合，为县域经济发展注入了新的活力。成县先后与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商企业合作，建成了淘宝网特色中国·陇南馆、“千县万村”计划农村淘宝项目、陇南电子商务产业孵化园等产业平台，建成了农村市集、蚂蚁市集、陇南生活网、同谷外卖、“农情”APP、同谷商城、舌尖上的陇南、陇南美商城等9 个本地自建电商营销平台，由单一农产品电商逐渐发展到旅游电商、文化产品电商、本地生活服务类电商等多头并进的发展格局，营造了浓厚的电商发展氛围，促进了产业融合发展。电商带动传统制造业转型升级，在电商发展的冲击下，县内传统企业加大网货研发，推动产品网货化改造。电商带动旅游业迅猛发展，一方面，成县农特产品通过网络卖到了大江南北，也将生态良好、环境优美的成县自然风光推介到了全国各地，另一方面，借助微信、微博打造微媒体矩阵，设置微博话题、开设微信栏目，宣传推介成县的生态环境、人文历史、民俗文化、农特产品和旅游服务等信息资源。电商带动本地服务业迅速崛起，围绕电商全产业链发展起来的快递物流、储藏、创意设计、网络维护、网络营销、广告传媒等新兴产业不断壮大，不论是由本地未就业大学生创办的本土外卖服务同谷外卖、优优外卖，还是外部引进的“饿了么”外卖服务，都将超市、门店、宾馆、餐馆等与电商紧密连在一起，逐渐形成了产业链条。
（四）电商基础工程的实施助推城乡一体发展
立足扶贫开发和农村电商发展实际，实施了电商扶贫基础工程，把打通农村道路、畅通农村网络、延伸农村物流作为发展电子商务的首要基础工程，把改善贫困乡村出行条件与解决物流、运输、快递服务等电商发展难题相结合，把助推农村公共服务和基础条件改善与解决贫困乡村上网不便、没有宽带、移动网费高、供电间断、快递网点缺失等电商发展困难相结合，实施了“农村道路畅通硬化工程”“宽带网络覆盖工程”“金融网点建设工程”“农电网改造工程”“快递网点覆盖工程”。把发展壮大富民增收产业与健全农产品网货供应链、网店培育、电商实用技能培训等电商发展措施相结合，实施了“特色产业培育工程”“农产品网货供应平台建设工程”“农村智力扶贫培训工程”“网店建设提质增效工程”。通过实施电商工程，推动完善了农村基础设施，健全了县、乡、村三级电子商务公共服务体系，让城乡群众能够享受同等的便利服务，加快了城乡服务均等化、发展一体化。一方面，电商转变了群众思想观念，改变了消费理念和传统的生产、生活方式，使农村群众综合素质和能力得到提升，培养了“互联网+”时代的新型农民；另一方面，电商打通了“工业品下乡”和“农产品进城”双向通道，越来越多的农村贫困地区群众，通过电商不仅在家门口能够买到比市场上价格低、质量好的产品，节省开销、提高消费层次，还能把核桃、土鸡蛋、土蜂蜜等农产品卖出去，并且农村群众也能够通过网络享受交电费、充话费、购票、转账、网络预订等一系列便利活动，真正享受信息化带来的红利。
二、经验启示
近年来，成县大力发展电子商务，引领了县域经济发展，形成了独有的电商发展之路，在电商助推扶贫方面，概括起来有以下几方面经验。
（一）整合资源，完善电商扶贫工作体系
成县紧紧围绕全市电商扶贫试点工作总体思路和要求，立足县实际情况，制定了《成县电商扶贫试点工作实施方案》，以电商扶贫试点村为主体，以建档立卡贫困村、贫困户为重点对象，整合电商、扶贫等相关部门资源和社会资源，完善电商扶贫工作机制。
（二）借力新媒体，营销推介富民增收产品
把微博、微信“新媒体营销思维”植入扶贫攻坚，使贫困户变身网商、贫困村变成网货供应仓、农产品变作增收商品、新媒体资源变为乡村特色资源宣传阵地，常年开展新媒体“营销成县”活动。
（三）借势帮扶工作，构建电商扶贫新机制
把电商扶贫作为整合放大社会扶贫力量的重要平台，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，发挥帮扶单位联系贫困村户面广、帮联资源多、直接到村到户“三大优势”，使电子商务与贫困村、贫困户“联姻”，实现了农产品电商精准扶贫。
（四）突出硬件建设，提升农村电商发展后劲
把电商扶贫作为促进农村综合发展的“助推器”，随着农产品网货供应、运输仓储、物流配送、快递等配套服务的加速跟进，实现了农村基础条件改善、公共服务提升、特色产业培育、发展活力增强和项目资源整合“五个倒逼”，使农民生活条件、农业生产条件、农村发展条件得到更快改善，也为开展电商扶贫奠定了基础。
作者简介：李祥，甘肃省陇南市副市长，成县县委书记
转载自《农业网络信息》2017年第9期
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