图为中国互联网大会现场,国家互联网信息办公室任贤良专职副主任发言。
中国全功能接入国际互联网20年来我国互联网取得了飞速的发展，成为了拥有6.32亿网民的世界第一网络大国。在2014中国互联网大会上，国家互联网信息办公室专职副主任任贤良表示，当前，互联网已经融入社会生活的方方面面，深刻改变着经济社会发展和人们的生产生活方式，推动了社会管理创新和治理体系现代化，给中国的社会带来了前所未有的新机遇、新挑战。
任贤良表示，今年年初，中央成立了网络安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自出任领导小组组长，在2月27日召开的领导小组第一次会上，习近平总书记提出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的重要论断，强调我们的战略目标就是要建设网络强国，建设网络强国的战略部署与两个“一百年”的奋斗目标同步推进，这充分体现了党和国家保障网络安全、推动信息化发展的坚定决心，中央对网络安全和信息化工作的高度重视，对互联网界也给予厚望。互联网发展应紧跟信息技术革命潮流，积极投身网络强国建设，安全是创新的前提和发展的保障，是互联网的生命线和核心竞争力的标志，应紧紧把握以下五个方面：
第一，将创新作为互联网发展的永恒主线。纵观互联网的发展史，每一次技术上的突破都是人们孜孜以求不断创新的结果，可以说创新是互联网的基因，是互联网生机与活力的源泉，互联网的发展没有止境，创新也没有止境。当前我们正面临新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，在互联网领域迫切需要加快实施创新驱动发展战略，多方参与、携手努力，共同打造一个充满活力，具有创新能力的发展空间。要推动互联网创新与经济社会发展紧密结合，努力和扶持中小微企业积极参与竞争，激发市场活力，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，使企业真正成为互联网创新的主体和中坚力量，要坚持问题导向，紧密跟踪全球互联网科技发展的新趋势，明确互联网创新的主攻方向，大幅提升原始创新、集成创新，引进消化吸收再创新的能力。抢占互联网科技竞争和未来发展的高点，要着力改善人才发展的环境，完善人才评价激励机制，建立健全人才培养体系，用好用活人才，强化互联网创新驱动的制度支撑，要加强国际合作，进一步加快引进来、走出去步伐，主动参与国际交流与合作，支持企业在海外建立研发机构，积极融入全球创新网络。
第二，要将媒体融合作为互联网发展的重要内容。互联网的发展推动着传统产业和新兴产业的跨界融合，传统媒体和新兴媒体的融合发展已经成为互联网内容发展的重要基石，推动传统媒体和新兴媒体融合发展是一项紧迫的战略任务，我们要树立一体化发展的观念，从内容、渠道、平台、经营、管理等方面，对推动传统媒体和新兴媒体的深度融合多做开拓性的工作。要坚持和强化互联网思维，按照新兴媒体发展的规律办事，谋划和推进各项工作，要充分应用最先进的网络技术手段去改造传统媒体，创新信息传播模式，占领信息传播制高点。建立微博微信等平台，运营好法人帐号，扩大用户规模，将大数据和云计算技术应用于新闻产品的制作、存储和分发，在尊重用户隐私的前提下提供用户个性浏览习惯的本地化、接地气的新闻信息服务。要坚持先进技术支撑，内容建设根本，互联网新技术不断呈现，改变的是信息载体的形式，不变的是内容为王的竞争法则。
要发挥传统媒体和新兴媒体各自的优势，充分运用新技术、新手段，通过融合发展，最大限度地把传统媒体在信息采集、分析解读等方面的优势发挥出来。同时借助新媒体的表现形式和传播手段，更好地展现新闻信息产品。要坚持差异化的策略，走特色发展道路，媒体融合发展没有统一的模式和路径，不同的媒体形态、不同的媒体机构要加强因地制宜，制定适合自身特制的发展战略，制定路线图和时间表，尽快走上差异化的融合发展之路，避免同质化的恶性竞争。
第三，要将安全作为互联网发展的有力保障。安全是创新的前提和发展的保障，是互联网的生命线和核心竞争力的标志。当前我国面临的网络安全形势十分严峻，到目前为止，我国还没有形成自主可控的计算机技术、软件技术和电子技术体系，重要信息系统、关键基础设施中使用的核心技术产品和关键服务还依赖国外。我国政府部门、重要行业的服务器和存储设备、操作系统以及数据库主要是国外的专利，网络安全形势不容乐观。我国是网络攻击的主要受害国之一，国家互联网应急中心报告显示，针对我国互联网站的篡改、后门攻击事件数量呈现逐年上升的趋势，其中政府网站已成为重要的被攻击目标。大多数网络安全威胁都是由网络信息系统、特别是应用系统中所存在的安全漏洞所诱发，一些具有较大知名度的传媒、金融、智库类机构也成为仿冒网站的主要目标，给国家信息安全、金融安全带来了现实的威胁。
掌握自主可控、安全可信的互联网核心技术，是切实保障网络和信息安全乃至国家安全的关键，在核心技术领域，特别是在芯片和操作系统方面我们需要从维护国家安全的高度，加大技术攻关的力度，拿出自己的拳头产品，完善安全网络体系，筑牢堤坝，把好关口，堵住后门。
另一方面，网络和信息安全并不局限于技术层面，也涉及到文化、意识形态等安全，值得我们高度重视，网络技术的高速发展导致媒体科技和舆论生态发生重大变化，网络催生的各种新技术平台使得越来越多的人习惯于通过手机等移动终端获取信息，新兴媒体话题设置和影响舆论的能力逐渐增强，传统媒体舆论引导能力受到挑战。同时互联网的开放特征促进了信息的跨国界流动，世界范围内的各种思想文化交流、交融、交互日益频繁。我们在互联网文化传播中增强我们国家认同、民族认同、政治认同和文化认同，保卫我们的文化边疆，保卫我们的意识形态安全。
第四，将责任作为互联网发展的内在要求。互联网发展惠及每一个人，促进互联网健康持续发展是社会各界都需要肩负的责任，政府主管部门要发挥引领作用，建设好、管理好、应用好互联网，推动国家网络法制建设，制定与构建互联网良好的生态环境，互联网企业应该发挥主体作用，遵守法律法规、行业规范，履行社会责任，恪守商业道德，对中国互联网的可持续发展提供核心的竞争力。
行业组织应当发挥纽带和推动作用，参与公共服务，扎实开展行业研究，开展有特色、有影响的行业自律活动。广大网民应当积极参与网络治理，要做到文明上网、理性表达，坚守七条准线，积极传播正能量。
第五，要将法制作为互联网建设的工具。从全球治理来看，在互联网的发展过程中，各国形成了综合利用法律等多种管理模式，在我国依法治网是依法治国在互联网领域的具体体现，多年来我国政府坚持依法管理、科学管理互联网，努力完善依法管理体系，对互联网信息行业以互联网用户的责任与义务作出规定，为构建健康文明和谐有序的网络生态环境提供了法律保障。
目前我国互联网立法存在及时性不够、系统性不强等问题，特别是随着网络新技术、新业务的快速发展，相关法律问题不断涌现，使网民财产受侵害后难以取证，网络侵权案件存在争议，我们要结合网络空间的全球化、虚拟化、动态化等特征，以及互联网发展的最新态势，加强顶层设计，构建互联网资源、信息安全、垃圾信息、电子商务、网络犯罪等方面及时开展相关的法规制定和法律修订工作。
雷鸣
作者简介
雷鸣
河南信阳人，马克思主义哲学博士，政治学科博士后，副研究员。现为北京市网信办政策法规处（研究室）副处长。
摘要
中国特色社会主义治网道路是科学社会主义理论逻辑与中国互联网治理实践逻辑的辩证统一，是以党的领导为核心，以建设网络强国为目标，坚持以人民为中心，坚持依法治网基本原则，坚持发展与安全并重、自主与开放结合的理论、制度和实践统一体。在网络空间坚持走中国特色社会主义治网道路，既是建设中国特色社会主义的题中应有之义与必然要求，也是在网络空间坚持和发展社会主义制度的具体体现和深化发展。走好中国特色社会主义治网道路，需要树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循互联网发展和治理一般规律，努力做到“六个结合”。
关键词：
互联网；治理；中国特色
中国是世界互联网大国，在互联网治理中“举什么旗、走什么路”，“治理什么、如何治理”，不仅关系着我国网络空间的治理成效、网络主权与安全的维护，更关系着我国网信事业的发展与网络强国战略的实现。中国的互联网治理，只有坚定不移地走中国特色社会主义治网道路，形成一套适合中国国情的科学有效的治理体系，才能为建设社会主义网络强国、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力网络保障，为构建世界互联网治理新格局、推动形成“多边、民主、透明”的国际互联网治理新秩序树立中国榜样。
一
中国特色社会主义治网道路的丰富内涵
中国特色社会主义治网道路是科学社会主义理论逻辑与中国互联网治理实践逻辑的辩证统一，是多年来特别是党的十八大以来我国互联网治理成就和经验的集中体现，是一个包含理论基础、战略目标、根本任务、体制机制、政策体系、方式方法等在内的理论、制度和实践的统一体。
具体来说，中国特色社会主义治网道路，就是在中国共产党领导下，立足我国基本国情，贯彻以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持依法治网的基本原则，坚持发展与安全并重、自主与开放结合的基本方针，以建设网络强国为目标，以维护网络意识形态安全为重点，以统筹布局、协调推进为手段，通过形成完备的网络法律规范体系、科学的网络治理体系、有力的治理保障体系和有效的社会监督体系，推进网络治理体系和治理能力现代化，建设繁荣、文明、安全、共享的社会主义网络强国。
中国特色社会主义治网道路的核心要义，是坚持中国共产党的领导。党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心。在网络空间坚持党的领导是中国特色社会主义治网道路的最本质特征，是确保我国互联网治理性质和方向的政治前提和根本保障。中国特色社会主义治网道路的出发点和落脚点，是坚持以人民为中心，人民群众是互联网发展治理的主体。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，也是我们推动互联网发展和治理的根本目的。
中国特色社会主义治网道路的战略目标，是建设社会主义网络强国。网络安全和信息化事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活，只有建设社会主义网络强国，才能在信息化上占领制高点，在网络安全上掌握主动权，在构建人类网络空间命运共同体上增强话语权。
中国特色社会主义治网道路的重点任务，是维护网络意识形态安全。当前，互联网已成为意识形态斗争的前沿阵地和主战场。境外少数西方发达国家加紧利用互联网对我进行意识形态渗透，境内各种社会思潮在网上交流交锋，各种社会风险在网上聚焦、发酵，既严重威胁我国意识形态安全，还严重影响社会和谐与稳定。加强网络治理，必须把网上舆论工作作为意识形态工作的重中之重。中国特色社会主义治网道路的根本要求，是坚持统筹兼顾与协调发展。互联网治理涉及方方面面，只有正确统筹国际国内、网上网下、体制内外，统筹发展与安全、自主与开放，统筹个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，统筹法治、技术、经济等各种手段，网络治理才能做到趋利避害、形成合力。
二
中国特色社会主义是推进网络治理
现代化、建设网络强国的必由之路
在网络空间坚持走中国特色社会主义治网道路，是建设中国特色社会主义的题中应有之义与必然要求，也是在网络空间坚持和发展社会主义制度的具体体现和深化发展。
坚持走中国特色社会主义治网道路的理论基础，是矛盾普遍性和特殊性辩证关系原理。坚持依法管网、行业规范是互联网治理的普遍规则，但这并没有也不可能否定每个国家根据本国实际探索自己独特的网络治理道路。
从全球互联网治理历史演进来看，大致经历技术治理、社会治理、国家治理和未来全球协商治理等阶段；从互联网治理性质来看，当前世界存在两种主要治理模式：一种是以美国为代表，鼓吹网络空间“自由”、“开放”，但实质是以此为幌子维护美国网络霸权的“单边治理模式”；另一种是以中国为代表，倡导“网络主权”原则，尊重各国自主选择网络发展道路、管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理权利的“多边治理模式”。目前我国无论是在网民人数还是在网络企业等方面，都不逊于任何世界网络发达国家，甚至在某些方面还处在全球领跑位置，这给了我们坚持中国特色治网道路和治网模式以巨大的底气、勇气和自信心、自豪感。我们应高高擎起中国特色社会主义治网道路旗帜，创造性地将马克思主义普遍原理、互联网治理共同规则同我国互联网治理实践相结合，不断开辟中国特色社会主义治网道路的新境界，实现新跨越。
坚持走中国特色社会主义治网道路的现实依据，是基于我国的基本国情。当前，我国网络大国地位基本确立，但与世界网络强国相比，我国在核心技术、基础设施、市场秩序、网络安全、法律法规等方面还存在较大差距。中国互联网发展的基本国情，构成了当前乃至今后相当长时期内网络治理的“总背景”、“总依据”，我们只能从这个国情出发探索我国的网络治理道路，而不能简单照搬别国做法。历史证明，一个国家实行什么样的网络治理道路，关键是要看这条道路能否有效解决这个国家面临的重大历史性课题。
对中国互联网来说，这个历史性课题，一是发展问题，一是稳定问题。从发展来看，经过短短的20多年，中国就拥有了7亿多网民、400多万家网站，互联网企业市值规模达7.85万亿元，全球10大互联网公司中国占了4席；“数字中国”、“互联网+”、“大数据”等已上升为国家战略，互联网已成为推动经济、社会、文化等发展的新动力。从稳定来看，当前我国网络空间日渐清朗，网络舆情平稳可控，互联网对化解社会矛盾、促进社会和谐的作用日益凸显。中国特色社会主义治网道路在实践中取得的辉煌成就，无可辩驳地证明了只有坚持中国特色社会主义才能发展中国互联网，才能使中国互联网跻身于世界民族之林。
坚持走中国特色社会主义治网道路，能有效发挥制度优势对互联网治理的推动作用。中国特色社会主义根植于中国大地，追求国家富强、民族振兴和人民幸福，反映人民意愿、符合国家利益、体现时代要求，因而是我们团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。我国网信事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，坚持以中国特色社会主义为指导推进网络治理，必能很好地调动政府、企业、社会组织和广大网民的积极性、主动性、创造性，从而为坚持和拓展中国特色社会主义治网道路提供强大精神动力、文化条件和物质力量。
中国特色社会主义制度是中国特色社会主义的规则体系，是中国特色社会主义治网道路的坚实制度保障。中国特色社会主义治网制度坚持把中国根本政治制度与互联网治理的具体制度结合起来，形成党委领导、政府负责、企业自律、社会协同、公众参与、法治保障的网络治理体制机制，将网络民主治理、科学治理和依法治理有机统一起来，能有效发挥集中力量办大事、团结人民成大事的制度优势，最大程度地将13亿中国人的智慧和汗水凝聚成网络治理“同心干”的磅礴力量。
坚持走中国特色社会主义治网道路，能有效增强中国在国际网络治理中的话语权和影响力。习近平总书记指出，“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。”但由于经济社会发展水平、历史文化背景等不同，世界互联网发展不平衡问题日益严重，现有网络空间治理规则不健全、秩序不合理、难以反映大多数国家或地区意愿和利益等问题日益凸显。中国特色社会主义治网道路坚持习总书记提出的“四项原则”和“五点主张”，强调在尊重各国网络主权基础上，共同构建“多边、民主、透明”的全球互联网治理体系，打造“和平、安全、开放、合作”的网络空间，占据了国际道义制高点，得到世界上绝大多数国家和地区的拥护和支持。
中国特色社会主义治网之道的国际主张特别是中国特色治网道路所取得的伟大成就，有力破除了所谓世界网络治理只能走西方道路的迷信，启示其他国家或地区依照中国榜样、探索适合自身发展的治网道路和治网模式，这不仅有利于提升中国对世界其他国家或地区的吸引力和影响力，还有利于增强中国在世界互联网治理中的话语权和主动权。
三
坚持中国特色社会主义治网道路
要做到“六个结合”
坚持中国特色社会主义治网道路是一个不断探索和深入实践的过程，需要我们树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循互联网发展和治理一般规律，努力做到“六个结合”：
（一）要坚持党的领导与依法治网有机结合
这是着眼于将党的领导与治网方略结合起来。坚持党对互联网治理的领导，关键是要贯彻落实党管媒体原则，把所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的新媒体平台纳入日常管理，对所有从事新媒体新闻信息服务的人员实行准入管理，并把正确导向原则贯穿到互联网治理全领域、各环节。
坚持党对互联网治理的领导必须与依法治网结合起来。网络空间是虚拟的，但决不是“法外之地”。依法治网是国际通行做法，也是推动网络治理现代化的重要手段。依法治网要求运用法治思维和方式治理互联网，充分发挥法治对引领和规范网络行为的主导性作用，全面推进网络空间法治化。党的领导与依法治网是内在一致的，党的领导必须通过依法治网体现出来，依法治网是党领导人民治理互联网的基本手段。坚持党的领导与依法治网相结合，就要把党的领导贯彻到依法治网全过程，体现到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的具体实践中，并以依法治网的良好成效体现党、国家和人民的意志。
（二）要坚持促进发展与维护安全有机结合
这是着眼于抓住互联网治理中的主要矛盾。要正确处理发展与安全的辩证关系，始终坚持以发展促进安全，以安全保障发展。加快制定《国家信息化发展长远规划》、《国家网络安全战略》，出台财政、金融、税收、土地、人才等优惠政策，为互联网发展营造良好环境。大力实施创新驱动战略，力争在芯片、软件、操作系统、数据库等核心技术上拥有自主产权、拳头产品。加紧实施“宽带中国”、“智慧中国”战略，实施“互联网+”行动计划，打造高速泛在的信息基础设施体系。
充分发挥信息化对我国经济社会发展的驱动引领作用，努力以信息化推动工业化、城镇化和农业现代化。支持企业成为研发、创新和产业主体，鼓励发展信息经济、分享经济，推动形成一批具有核心竞争力的旗舰型网信企业。完善互联网技术标准和安全标准体系，构造自主网络安全产业生态，形成攻防兼备的网络安全防御能力。加强党政机关、大型企事业单位以及军事、能源、交通、金融、水电等领域关键信息基础设施安全保护，建立大数据安全管理制度，全天候全方位感知网络安全态势。建立实施网络安全责任制，加强全社会网络安全教育，动员政府、企业、社会组织、广大网民共同构筑网络安全统一防线。
（三）要坚持体制创新与工作创新有机结合
这是着眼于调动一切积极因素共同参与网络社会治理。要围绕坚持党的领导，加快推进网络治理体制机制改革，建立健全统一指挥、协同配合、运转高效的工作机制。要推进网络系统治理，发挥政府主导作用，鼓励和支持各方参与，实现依法治网与企业自律、网民自治良性互动。推进网络源头治理，搭建网络服务治理综合平台，及时反映和协调解决各种涉网利益诉求，探索以资本方式实现导向管理的新途径新方式。
推进网络综合治理，立足于治理“九大乱象”，完善网上舆情发现、研判、引导、管控机制，做到“信息灵、反应快、处置得当”。团结广大网络名人和新媒体人士，教育引导其成为网络正能量的创造者、传播者、推动者。要进一步完善政社分开、权责明确、依法自治的现代网络社会组织体制，重点培育和优先发展行业协会类、科技类、公益慈善类、社区服务类网络社会组织，加强对网络社会组织的管理，激发网络社会组织活力，充分发挥其在互联网治理中的积极作用。
（四）要坚持外在管网与内在治网有机结合
这是着眼于实现网络治理的外在约束与行业自律相统一。一方面，要通过贯彻实施互联网法律法规，完善行业规范，明确工作标准，强化业务指导，健全奖惩机制，严格网络执法，将外在规范和管理要求内化为企业内部制度、工作机制，转化为企业依法、诚信、文明办网和网民依法、诚信、文明上网的思想意识、价值选择和行为习惯；另一方面，要推动企业充实工作力量、重构业务流程、完善内容把关机制、研发使用管控技术，促使互联网企业直接发现、第一时间处置违法不良信息，主动承担起网络管理的主体责任。推动互联网企业和广大网民将法律规范、政府要求与自身行动结合起来，使网络治理变为企业和网民健康发展的内在需要，变为企业和网民自我约束、自我发展、自我提升的自觉行动。
（五）要坚持管理与服务有机结合
这是着眼于协调政府与企业的关系，从而最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。就互联网治理来说，管理体现的是政府的责任、义务和担当，服务体现的是党的执政宗旨和建设服务型政府的政治要求。我们要做到寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理。即是，既要通过加强互联网法律法规和管理制度建设，依法规范互联网发展秩序，为促进互联网发展、维护人们的互联网权益营造良好环境，又要加快服务型政府建设，推进公共服务方式创新，为社会提供更多更好的公共服务或产品，实现公共服务均等化，还要树立群众观点，加强和改进工作作风，关心行业人员生活，听取群众意见建议，协调好各方利益关系。只有不断提高网络管理和服务的能力、质量和水平，才能确保网络社会既充满活力又和谐稳定。
（六）要坚持自主发展和开放合作有机结合
这是着眼于充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断增强中国在网络发展治理上的能力与后劲。网络治理的进步需要开放的环境，需要吸取境内外先进经验。我们要在坚定维护网络主权、坚定维护国家利益、坚定依靠群众力量的基础上，加强对网络主权概念的法理论证，打造互联网治理的中国话语体系，做大做强网络媒体，主动在国际上发声，阐明中国网络治理主张，传播中国好声音。积极加强本土化运作，利用境外网络媒体为中国发声，争取国际社会对中国的理解和认同。鼓励和支持互联网企业参与国际竞争，拓展海外发展空间，不断提升企业的国际竞争力。积极参与国际互联网标准、规则制定和治理决策，推动构建跨境网络安全事件处置协作机制，在网络治理、网络反恐、技术研发等方面深化双边或多边国际合作，努力形成于我有利的国际环境。
道路问题关系全局、决定成败。把马克思主义普遍真理同中国国具体实际相结合走自己的道路，这是我们党团结和带领广大人民取得一个又一个伟大胜利而得出的基本结论。中国特色社会主义治网道路正是这样一条正确的道路。我们要不断增强道路自信，保持战略定力，坚定不移地走好中国特色社会主义治网道路，努力把中国网信事业顺利推动前进。
文章来源： 网络空间研究学刊
《汕头大学学报·网络空间研究》，2017年第3期，第15-19页。雷鸣《坚持走中国特色社会主义治网道路的对策与思考》。
中图分类号：D63 文献标识码：A
文章编号：1001-4225(2017)03-0015-05
本文的专有出版权归《网络空间研究》所有，