湖南省湘西州州长郭建群：推进改革创新提升执政水平

by 梵言 · 2013 年 11 月 06 日

推进改革创新，是新一届中央领导集体“四个全面”治国理政方略的重要内容，顺应时代新潮流，符合发展新要求，适应人民新期待，已成为各级党委政府的头等大事和广大老百姓高度关注的身边大事。这一轮改革，啃的是利益格局打破的“硬骨头”，涉的是体制机制创新的“深水区”，打的是全面深化改革的“攻坚战”，需要智慧胆识，也需要决心勇气。

湖南省湘西自治州委副书记、州人民政府州长

一、推进改革创新，首先要在思想观念上“破冰”

没有思想的大解放，就没有改革的大突破。思想观念上能否破冰，决定着改革创新能否突围。

一要坚定政治立场，把握改革方向。推进改革创新是大势所趋，势在必行。必须以全面深化改革为统领，以创新驱动为动力，保持政治坚定性，树立道路自信、理论自信、制度自信，坚守社会主义价值体系和核心价值观，不走改旗易帜的邪路、不走封闭僵化的老路，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把准改革脉搏，开好改革药方，牢牢把握改革创新的正确方向，保证改革“接上头”“不跑偏”。

二要克服僵化思想，勇于创新突破。当前，体制机制障碍对经济社会发展的瓶颈制约尚未得到根本解决，这是难啃的“硬骨头”。特别是有的同志担心改革“肥水流入外人田”，借口上级没有政策而安于现状，要根据这一封闭僵化的思想实际，积极倡导敢闯敢试、开拓进取、合作开放、自我革新的意识，自觉跳出条条框框的限制，打破思想的藩篱，只要符合改革方向和“三个有利于”标准，就要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改，坚定不移把改革创新引向深入。

三要主动大胆作为，做到敢于担当。全面深化改革是需要涉险滩、过深水区，“正面阻击”不少，“侧面夹击”也很多。要敢于迎难而上，面对改革中的深层次难题，面对革自己命、削自己权等具体矛盾，决不搞避重就轻、推三阻四，应积极主动研究改革举措。特别是要敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况很复杂的地方去打开局面，真正成为改革的主心骨。同时，要大胆突破，只要是对党和人民有利、符合制度规则和发展规律的事情，就坚决果敢决策，切忌议而不决、久拖不决，以致错失机遇、贻误发展。

二、推进改革创新，核心要在重点难点上“破题”

改革创新是一项复杂的系统工程，需要抓重点、难点，找准突破口，需要攻坚克难，在破题上下功夫、求实效。

一是在经济体制改革上要先行先试。要高度重视经济体制机制改革创新。改革开放以来，我国的经济体制改革为推动经济快速持续发展、化解金融危机等难题，显现出自己的优势，但是政府与市场、投资与消费、稳增长与调结构、垄断与竞争等经济发展所面临的深层次矛盾也很突出。要大胆先行先试，进一步优化调整政府与市场、中央与地方、国有企业与民营企业等多元主体之间的权责关系，通过改革创新，不断激发市场活力，释放改革红利，促进改革创新效益最大化。

二是在政治体制改革上要积极稳妥。政治体制机制的不断完善，有利于人民群众充分享有管理国家、经济、文化、社会事务的权利，有利于人民群众享受改革发展成果。要在坚持中国特色社会主义制度的前提下，积极稳妥推进政治体制改革，转变政府职能，增强政府在调节经济发展、解决社会矛盾、协调利益关系、促进社会生产等方面的引导和调控能力。

三是在文化体制改革上要把握方向。由于冷战思维，当前西方国家利用文化转播，把所谓的民主、自由、正义等价值观，全方位向中国渗透，这种情形严重干扰了我国治理正确的发展方向。所以，作为领导干部，要保持定力，注重在文化方面不被“西化”，不断提升文化的“软实力”，从观念和价值上坚持道路自信、理论自信和制度自信。

四是在社会管理改革上要坚守底线。当前，国家治理、地方治理事务空前复杂，各类矛盾交汇聚集，急需推进社会管理领域的体制机制改革和创新，为社会稳定提供良好的法律、政策、制度保障。在社会管理改革方面，要牢固树立底线思维，坚守绿色生态、安全发展、民生保障、社会维稳四条底线，着力维护人民群众的根本利益，确保社会大局稳定。

三、推进改革创新，关键要在方法措施上“破局”

推进改革创新，就是要消除体制机制上的弊端，打破体制机制的障碍，从方法措施上“破局”，确保推进经济社会发展。

一是转换体制机制，调整利益格局。坚持顶层设计和基层实践相结合，既依靠顶层设计指路，又通过基层实践探路，实现改革“自上而下”与“自下而上”的有机统一。要勇于削自己的权、剥掉自己的利，敢于触动一些部门和一部分人的利益，公平公正优化利益格局。当前，要重点搞好政府职能转变的“接”“放”“管”工作，切实把该放的权放好，把该管的事管好，加大审批难问题治理力度，强力推行“一口受理”“限时办理”“规范办理”“透明办理”“网上办理”，着力打造阳光政府、服务型政府，为招商引资、项目建设等创造良好的环境。

二是坚持问题导向，抓好分类指导。坚持以重大问题为导向，围绕老百姓最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题，找准改革的突破口和着力点，形成一批看得见、摸得着、效果好的改革成果，并以解决问题的成效来检验改革、校正改革、优化改革。要实行分类指导，对中央已经明确的改革，要大步推进不拖延，坚决落实到位；对中央有要求但没有出台具体实施意见的，要加强调研，做好准备；对一时看不准、又必须推进的，采取试点探索、投石问路的方法，取得经验、形成共识后再稳步推开。

三是注重统筹协调，坚持标本兼治。改革是一场持久战，不可能毕其功于一役。要坚持统筹协调，确保重点领域改革与配套改革协同推进，体制内改革与体制外改革同步进行，实体性改革与程序性改革密切配合，部门改革与地方改革相互促进，防止“各吹各的号，各唱各的调”现象。要落实党委政府的主体责任，发挥基层和群众的积极性、创造性，形成改革创新的合力。要坚持治标与治本相结合，抓住影响经济社会发展全局的重要领域和关键环节，不失时机治本，攻克体制机制的顽疾。

四是坚持依法依规，确保规范有序。改革创新和依法治国是目标方向一致、相辅相成、并行不悖的。在推进改革创新过程中，必须自觉运用法治思维，坚持依法推进，确保重大改革于法有据；必须坚持依法行政，致力于推进国家治理体系和治理能力现代化；必须坚持公正司法，让改革创新中各种利益关系的调整获得应有的法律保障；必须增强全民法治观念，使改革创新在良好的法治氛围中推进。

作者郭建群系湖南省湘西自治州委副书记、州人民政府州长

郭建群简历

郭建群（1970年6月－），女，1993年6月加入中国共产党，1991年1月参加工作，在职研究生学历，经济学硕士。现任湖南省湘西自治州委副书记，湘西自治州人民政府州长。

湖南省湘西自治州委副书记、州人民政府州长

曾任共青团湘西自治州委副书记、党组成员（其间：1996.04—1996.12，上海南市区挂职锻炼；1995.09—1997.12，中央党校函授本科经济管理专业学习）
2001.04——2002.10，共青团湘西自治州委书记、党组书记；
2002.10——2002.12，古丈县委副书记、副县长、代县长；
2002.12——2005.03，古丈县委副书记、县长（其间：2001.09—2004.11，湖南大学硕士研究生国际贸易学专业学习）；
2005.03——2008.12，共青团湖南省委副书记、党组成员；
2008.12——2009.01，湘西自治州委副书记；
2009.01——2013.01，湘西自治州委副书记、统战部部长，州政协党组副书记（排第一）；
2013.01——2013.02，湘西自治州委副书记，州人民政府州长候选人；
2013.02——2013.05，湘西自治州委副书记，州人民政府副州长、代理州长；
2013.05——，湘西自治州委副书记，州人民政府州长。