访共青团上海市委书记徐未晚：精简机构精简编制不减力量

根据中央党的群团工作会议和习近平总书记重要讲话精神，按照市委工作要求，共青团上海市委紧扣问题意识和基层导向，制定了改革实施方案。通过这一轮改革创新，让共青团基层组织强起来、干部队伍活起来、服务青年实起来。

设立“纵横交织”基层组织体系

记者：改革后，团市委机关的组织设置将有何变动？

徐未晚：现在共青团组织结构呈“倒金字塔型”，机关大而基层薄弱，不利于推动基层工作。实施团的领导机关“扁平化”改革后，团市委内设机构将精简25%，建立“8+2+X”的机构设置格局，突出青少年服务、维权等功能。其中，“8”指团的工作部门；“2”是指少先队工作部、青少年服务和维权办公室；“X”则以重点工作项目组的形式呈现，如爱心暑托班、创新创业、青年人才等工作组。

团市委机关编制精简30%，我们将通过“减上补下”、“补缺口、强一线”的方式，将精简编制下拨到青年工作任务较重的大口团工委、区县团组织和园区，夯实基层力量。比如，不少郊区作为人口导入区，要加强这些区县团组织力量；另外，要加强科技等市级大口团工委以及“两新”领域团的工作力量。今后，我们还会考虑在自贸区等青年人聚集的园区设团组织。

需要强调的是，我们减编制不减工作力量，团市委机关将配备挂职干部和志愿者，按不少于核减机关编制数予以充实。夯实基层团组织，有利于提升服务能力。

记者：今后团组织工作的主阵地在哪里？改革后，青年组织体系会发生何种变化？

徐未晚：团组织工作的主阵地将会聚焦学校、社区、新兴领域和互联网等，我们重在夯实完善纵横交织的基层青年组织体系，建立“团干部+社工+志愿者”的基层工作团队。

目前，街道一级团组织力量仅有一两名专职团干部，今后我们将邀请居村委书记担任青年工作指导员，社区工作者、大学生村官等兼职担任居村青年干事。而街道乡镇团（工）委则起到牵头联络作用，将区域范围内的团组织力量凝聚起来。

学校共青团建设要严把团员入口关，保持适当的团学比例，保证团员发展质量。将用两三年时间，将高中、初中阶段团员比例分别控制在60%、30%左右。

今后，我们将重点推进青年集聚的楼宇、园区等新兴领域的团建工作。全市有479家“青年中心”，通过“青年中心”将“海漂”、“创客”、网络作家等群体纳入联系和服务范围。

不拘一格选拔团干部

记者：本次改革，在团干部选拔、机关工作人员使用等机制方面有何突破？

徐未晚：团的领导班子选拔实行“专挂兼”相结合的方式，面向基层一线，不唯年龄、学历和职级，从具有团学专职或兼职干部经验、基层群众工作经历的人选中选拔培养团的领导干部，如青年村官、青年志愿者、青年社会工作者、青年社会组织带头人等。

团市委、团区县委书记班子中专职成员不超过50%；挂职成员由市委、区县委统一选派各行各业热爱共青团工作、有干劲的优秀青年人才担任，只转组织关系，不转行政关系；兼职成员由有一定参政议政能力的优秀青年典型、基层青年代表和青年社会组织负责人等担任。

另外，我们将改革团市委、团区县委机关专职干部招录方式，从基层群团组织、企事业单位、青年社会组织中遴选能人，青年社会组织的骨干将有更多机会走入团的工作队伍中来。团的机关除了专职和挂职干部，还包括机关工作志愿者。机关工作志愿者向社会招募，特别欢迎具有心理、法律、教学工作技巧的专业人士担任志愿者，为团的机关工作贡献力量。

记者：在团干部轮岗转岗和考核机制上有何变化？

徐未晚：主要加强团的机关工作人员与基层团干部之间的轮岗交流，并与组织部门共同建立团的中层以上干部的转岗推荐机制。转岗不设固定模式和套路，团干部可转岗至行政机关，也可去企事业单位和社会组织等。下一步，我们要建立市属团组织、团干部考核机制，让团干部“能上能下”。

让青年工作体现更广泛民意

记者：今后是否会有更多的基层一线团员加入团组织管理中，让更多青年参与进来，并贡献智慧？

徐未晚：是的，我们的管理方式也会改一改，面向基层，重心下沉。一方面，建立代表广泛、民主参与的管理机制。团市委常委会、全委会、团代表委员中基层一线团干部和团员比例分别不少于30%、50%和80%。鼓励具备条件的基层团委实行“公推直选”。我们还要大幅度提高青联常委、委员中基层一线普通青年的比例。另一方面，建立渠道畅通、理性有序的青年参与机制。通过召开青年群众代表会议、青年恳谈会等收集、整合青年的意见建议，搭建让青年一起设计、参与、评议的工作渠道。今年，上海市青少年“十三五”规划编制，我们通过社会渠道招募了100多名“青年汇智团”成员，就是一次很好的尝试。

我们探索通过社团培育、政府购买等方式，与各类服务青少年的社会组织合作，将部分青少年服务类事务通过委托、承包和采购的方式交给社会组织承担。通过这些举措壮大青少年事务社工队伍，提升共青团工作社会化、专业化水平。

在“青年中心”等团属服务阵地，考虑根据青年需求，探索实行“弹性时间工作制”、“错时工作制”等工作机制。

记者：青年一代生活在互联网时代，是否能谈谈如何打造“网上共青团”？

徐未晚：哪里有青年，我们的服务就要送到哪里。我们通过三个平台打造“网上共青团”。

一是全力打造“青春上海”微博、微信公众号，并将结合“青年中心”等，通过线上召集、线下活动的O2O模式开展工作。二是“上海青年之声”将为青少年提供网上活动平台和服务维权平台，与上海此前已有的12355综合服务平台相结合，让青年在网上找到团的组织、参加团的活动，解决实际问题。三是今后还将探索网上团务工作平台。青少年从14岁入团那一刻，可以获得一张数字标签，通过标签获得团的各类服务、跟踪培养，其成长发展轨迹有迹可循。

今后，在青年就业创业、青少年身心健康等方面，我们将继续打造和完善青年就业启航计划、爱心暑托班、希望工程等服务品牌项目，多做为青年雪中送炭的事。总而言之，要让青少年对共青团“触手可及”，感受到团组织的力量和温暖。

徐未晚同志简历

徐未晚，女，1977年1月出生，汉族，籍贯浙江衢州，全日制大学，文学学士，公共管理硕士，1999年7月参加工作，1997年10月加入中国共产党。此前任共青团上海市委员会副书记。2015年2月任共青团上海市委员会书记、共青团上海市委党组书记。