人民日报：三问平度火灾背后土地迷局

【征地干什么？】 用途变来变去，最终成房地产

按相关法律规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的授权和程序对农民集体所有的土地实行征收或征用，并给予补偿。

事发的被征土地，村民们却在此搭起帐篷，轮流守夜，只为土地不被拿走。这块土地究竟会用来做什么？

2006年7月，一份《征收土地预公告》中显示，根据土地利用年度计划和土地利用总体规划，平度市人民政府拟征收香店办事处杜家疃村农用地125055平方米等四块地，土地征收后拟作为工业和教育用地。

当年12月31日，山东省人民政府批复了香店街道办事处等农用地转为建设用地。上述农用地转用后同意征收，用于该市城市建设。

然而，就在今年3月初，有开发商在耕地里圈地建办公室，一些村民认为地可能被卖了，于是在农田里支帐篷值守土地。记者了解到，这块地于2013年10月被青岛成元天业房地产开发有限公司竞得。

【村民知情吗？】 土地先转后征，矛盾7年未结

相关法律法规规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。征地补偿不落实的，不得强行使用被征土地。

平度有关部门介绍，按规定，政府征收土地程序合法。记者得到的相关文件显示，2006年，平度市政府就要求土地征收后村委要做好村民工作，将对上述土地进行勘测定界，进行现场调查。

但一些百姓不愿失地，在政府部门组织土地征收过程中，一直“不配合”。2007年开始，凤台街道和村委会数次去清点地块，一些农户不到场。按法律要求在村委会张贴的《征收土地预公告》、《征收土地公告》和《征收土地补偿公告》，一些村民也反映没看到。

杜家疃村有197户646口人。涉事土地面积约134.37亩，其中100亩左右是村民口粮田。直到2013年1月，历经磕绊，杜家疃获批征收土地的清点工作才算“完成”。

一份填表日期为2013年1月28日的杜家疃村《附着物调查登记表》显示，村民李荣茂的三块用于种植枣树的林业用地中，他按手印并写上“不同意卖地”。

平度市凤台街道和杜家疃村相关负责人表示，土地征收发过通知、公告，但无法提供相关证明，而部分村民则坚称对自己的承包地被征收“不知情”。

【补偿谁说了算？】 政府称到位了；村民说不知情

平度市有关方面表示，当地财政2013年4月8日拨付了杜家疃村青苗和地上附属物补偿费340.6274万元，每亩标准2.5万元。5月16日，又拨付土地安置补偿费604.665万元，并按规定，预备将其中80%即483.7万元分配给村民。

截至3月23日，有42户村民领取，剩余27户以补偿标准过低为由，尚未支取。用于支付土地延包（1999年）以来新增无地人口139人的口粮补助，标准也是人均6800元（共17年），共计90多万元。其中112人已经签字支取，还有27人也以补偿过低为由尚未支取。

一个已领取部分补偿款的村民告诉记者：“尽管自己没有同意卖地，但还是签字领取了部分补偿，因为我担心，如果不领，我可能就会一无所有。”

据新华社