记者 彭芬 通讯员 王洪宝
石泉县地处陕南秦巴山区，近年来，大量青壮年外出务工，8.7万的农村劳动力中有5.54万人实现转移就业，劳务经济收入占到农民人均纯收入的52%以上，劳务产业已成为该县的重要支柱产业。
大量劳动力外流造成了留守人员数量持续增长。相关数据表明，目前石泉县因劳务输出而形成留守儿童8000余人，占在校生的43.17%；留守老人7052人，占老人总数的28.4%；已婚留守妇女4464人，占妇女数的6.5%。面对大基数的“三留守”人员，其“学、养、帮、爱”的问题不容忽视。早在2007年，石泉县就率先在全国开始了对留守儿童的教育管护工作进行了探索实践，在做法成熟的基础上，该县又在2012年对留守老人、妇女的关爱服务工作进行了试点探索和总结。
缺乏“学、养、帮、爱” 留守问题令人倍感揪心
有关数据显示，石泉因劳务产业发展而产生的农村“三留守”人员有近2万人。这个基数庞大的人群，因为缺乏公共服务保障，缺少必要的项目经费支持，缺失亲情慰藉道德规范而产生了缺亲情、缺教育、缺监管，生活保障难、照料服务难、精神慰藉难，体力劳动重、教养任务重、精神负担重等诸多令人倍感揪心的问题。
两河镇的黄某和妻子周某离婚后，儿子黄某某归妻子周某照顾。周某打工后，上初中的儿子由于缺乏家人的管教，与社会散闲人员“交朋友”，泡网吧玩游戏，外出游玩，养成了贪玩、撒谎和乱花钱、小偷小摸的坏习惯。后来，黄某某辍学，整天无所事事，经常在街道上故意找茬，社会口碑极差。
迎丰镇的黄某长年在外打工，偶然间听说老家有人借助帮忙干农活的机会，与自己的媳妇好上了并且搞上关系了，黄某急忙赶回家，拿斧头要去砍杀红花坪村的张某。虽然最后经过当地综治办和派出所调解处理好了，但黄某觉得外出打工把媳妇带着不方便，留在家里干农活收入又太低，他感到十分迷茫。
迎丰镇80多岁的储某、刘某两老在大山沟里生活，儿子早年去世，孙子在外打工基本够自己花，也是三四年回家看看，两老靠着养老金、老年人生活补助和惠农补助款生活。他们领的钱款平时都舍不得花，被外地来山沟里游窜行医的“江湖郎中”“骗”得精光，两老面对一大袋无用的草药气得想上吊自杀，是乡邻和亲戚帮忙追到假“神医”为两老追回了损失才算了事。
留守人员情感交流少，精神空虚寂寞，道德失范，严重影响了个人发展，也使当地社会矛盾激增，最多时全县一天就要发生5起以上社会矛盾纠纷。在试点工作开始以前，全县信访总量和治安刑事案件总量基数偏大，尤其是涉及妇女、儿童、老人权益保护类、家庭婚姻纠葛类、暴力伤人杀人类、财物财产损失类案件呈多发高发态势，农村发生的三分之二甚至四分之三的矛盾纠纷、民事刑事案件与这占到农村常住人口四分之一的留守人员有密切联系。这些矛盾纠纷和信访案件、民事刑事案件发生后，既影响了社会大局和谐稳定，又损坏了地方发展形象。有关专家指出，象2012年江苏省兴化市公安局破获的王宝骗色劫财案、2013年4月发生的商南县陈军杀害7名留守、孤寡、残疾老人案件等，在社会上造成重大影响。为了避免血和泪的教训，为了保障经济社会持续、健康发展，解决留守人员的问题刻不容缓。
健全关爱服务体系 让留守人员有所依有所乐
数量庞大的留守人员群体引发的系列社会问题备受关注，如何破解难题，寻找务实路径，给社会公众造福？通过深入调研，石泉县委书记马晓旬认为，解决好留守人员“困难有所帮、烦恼有所解、学娱有所导、生产有扶助、生活有安乐、精神有关怀、亲情有呵护、权益有保护、安全有保障”这“九有”需求是做好全县留守人员关爱服务工作的关键所在。
一手抓劳务产业发展，一手抓留守人员关爱管护服务，这是石泉解决“三留守”问题的秘诀。
在关爱留守儿童方面，石泉坚持“党政统筹、部门联动、教育为主、社会参与、家庭尽责、儿童为本”的原则，大力推进留守儿童教育管护体系建设，实行代理家长制度，被专家誉为“石泉模式”。
池河小学五年级的刘朝萍因爸爸在打工中出意外事故死亡，妈妈打工又多年失去联系，几乎成了“孤儿”。自从细心、尽责的钟泽娥老师成为她的“代理家长”后，精心教她学习舞蹈，给她辅导功课，带她游玩、购物等，小朝萍感受到了“家”的温暖。在老师的帮助下，她走出了阴霾，还因为学习成绩好、思想品德好、才艺特长出众，多次被授予全县“十佳自强儿童”称号。
在留守老人、妇女方面，石泉县坚持“党政统筹、民政牵头、部门联动、干部齐动和县指导、镇负责、村落实”的原则，大力推进留守老人、妇女关爱服务体系建设，将留守老人、妇女管护服务经费纳入财政预算，按每村每年2000元标准予以拨付，建成农村留守妇女、老人社区管护服务中心、便民服务中心、文娱活动中心、农村幸福院等，解决好留守人员的需求。
说起村上对留守人员的关照，五爱村村民们称赞说这工作做得实在。正在家照顾孙子孙女的留守老人郑业莲说，包联她家的村主任李相平帮她们照顾病重孙子看病，并及时调解邻家女孩摔伤住院的医疗纠纷，两件事办得很贴心，很让她们感动。
大沟村留守妇女葛兴秀过去要喂猪养蚕，还要照料生活不能自理的老伯，时常不能兼顾。村上确定党员干部李世玲包联她后，帮她解决了老人生活救助和发展产业所需的劳力、房舍建设等问题后，葛兴秀用一两年时间就发展成村上有名的产业大户和家庭致富能手了。
迎丰镇庙梁村三组70多岁的成天财打电话告诉儿子和儿媳，让他们在外面好好务工，不用担心老房子滑坡垮塌和冬季取水安全问题了，镇上和村里帮他们在山下租了宽宽大大的房子，房子住着安心了，吃水也方便了，烤火取暖的问题也都解决好了。
记者在基层进行实地采访，感觉该县工作做得很细，尤其是在服务工作方面的做法体现了人性化和民本化的特点。在健全服务队伍方面，成立了留守儿童教育管护队伍、代理家长队伍、志愿者服务队伍、教育管护专家队伍和县、镇、村留守妇女、老人管护员队伍、村组留守妇女、老人关爱服务暨包联互助队伍等六支队伍，这些人员主抓管理和服务工作。印发了《石泉农村留守老人和留守妇女管护服务办法（试行）》、《石泉农村留守老人和留守妇女管护服务工作年度目标考核办法》等，对留守人员的包联、关爱、帮扶、救助等，对各镇、各部门工作责任、任务及各代理家长、管护服务人员的考核、奖惩等都进行了明确要求。印制发放了管护服务联系卡和爱心名片，让包联人与被包联对象互结对子、互认亲戚，让两人之间的联系、关系更加紧密。服务内容包括给留守儿童当好代理家长，为学生的学习辅导、生活料理、亲情关爱、心理咨询、安全管护等提供服务和帮助；在生产和生活方面，为留守老人和妇女做好生产技术服务、劳务服务、生产物资代购服务及产品销售代售服务以及产业发展信贷服务等；对行动不便、智力不高的困难人群实行就医、护理、救助等方面的跟踪服务和志愿服务；在情感方面，做好沟通服务，要求包联人与管护服务对象电话联络每十天不少于一次，每月不少于三次，通过亲情友情、心理安抚等形式让留守人员感受人文关怀；在矛盾纠纷方面，做好劝导、调解、法治维权服务，维护乡邻和睦关系和镇村和谐局面；在安全方面，落实村组和包联人防汛、防滑、防火、防盗、防侵权伤害等安全管护责任，让留守人员感觉时时处处有人过问有人管了。
通过全县上下的共同努力，留守人员关爱管护服务工作取得了明显的成效和变化。县长李启全说，有六方面的变化是看得见、摸得着的，对人的感触也是很深的。一是结合开展党的群众路线教育活动，为留守人员营造了全社会共同关心、关注、关爱、帮扶的良好氛围。二是围绕留守人员的所思所想所盼做细做实便民服务、帮扶解困、亲情呵护等工作，有效地拉近了干群距离，密切了干群关系。三是农村矛盾纠纷和信访总量大幅下降，社会治安状况良好，群众安全感大幅提升。四是劳务产业、家庭创业实现双赢。五是实现了富民强县目标。六是形成了系列民生工作品牌，让石泉的美誉度、知名度得到大幅提升。
问题不可避免 探索之路还将继续
虽然留守人员关爱工作取得了初步成效，但在工作实践中，还是存在不少问题。一是县、镇、村工作统筹调度资源难度大，推进工作落实总体不平衡。二是全社会认识程度、重视程度不够，部分部门和单位在开展留守人员关爱、管护、服务工作中有走形式、走过场的现象。三是社会宣传教育工作重视不够，群众正确的价值观、家庭观、婚姻观缺乏有效引导。四是妇女或老人照管农村留守儿童、学龄前儿童较多，普遍缺乏现代的科学的家庭教育理念，儿童的行为养成教育、家庭教育普遍重视不够。五是缺乏资金项目支持和保障，随着管护服务体系的不断完善，县财政给每个学校、每个村预算的工作经费显得十分紧张。同时，留守儿童、妇女、留守老人居住地、生活地、生产地以村、组、院落为主，基层村组尤其是偏远村组所需的民生类、服务类项目偏少。
针对上述问题，相关部门对关爱留守人员工作也做出了新的部署，希望在全社会的共同努力下，把留守人员关爱工作做得更好、更贴心。
相关部门建议由各级政府主要领导和分管领导挂帅，专题研究，统筹解决劳务发展和留守人员相关问题，做好民生工程让群众得到更多实惠。
希望以省级、县级为统筹，实施民生项目、教育项目、文化项目、产业项目捆绑打包，通过用活农村小额信贷、创业就业培训、扶贫开发、民政救济、合疗救助等政策，整合家庭教育、家庭创业、平安建设、精神文明建设、文化活动、社区服务阵地建设等项目，真正从根本上解决基层想干事、无项目，无政策的难题。
结合开展党的群众路线教育，落实省、市、县经济项目单位和党员领导干部包抓偏远村镇（尤其外出打工比例偏高、困难留守人员比例偏高的）帮扶责任，通过扶持建设农村幸福社区、发展幸福农家小院；开展务工能人、家庭创业能人、自强儿童、孝亲爱老模范等社会典型的评选表彰活动，引导公众树立良好的社会价值观；开展人性化、精细化的服务，为农村留守人员多做实事好事，进一步密切党群、干群关系。
健全基层镇村便民服务组织，加大对基层镇村文化、卫生、法律工作人员的培训力度，适当增加镇村组便民服务员和文化、卫生、法律工作人员的下乡补贴，通过他们多做群众的文化宣传、法律宣传、政策宣传、卫生科普知识宣传及思想引导和心理健康辅导工作，提升对留守人员的管理服务水平。
此外，应该大力扶持发展地方龙头企业，解决有劳动能力的留守人员的增收问题；出台优惠政策吸引务工能人返乡创业就业，能够有在外地一样的创业机会和致富平台，逐步减少外出务工人员，从而减少留守人员数量。
