湖南省副省长张硕辅在全省畜牧业环保工作现场会上的讲话

by 梓州 · 2013 年 11 月 21 日

在全省畜牧业环保工作现场会上的讲话
湖南省人民政府副省长张硕辅
（2013年11月19日）

同志们：

湖南省政府高度重视畜牧业环保工作，将畜禽养殖污染防治作为省政府湘江保护与治理“一号重点工程”的重要内容。这次全省畜牧业环保工作现场会，就是要深入贯彻落实省政府的部署和要求，全面推进我省畜牧业环保工作。借此机会，我讲三点意见。

一、充分认识做好畜牧业环保工作的重要性和紧迫性

这些年，我省畜牧业发展迅速，特别是规模养殖持续加快，为保障肉品供给、增加农民收入、繁荣农村经济作出了积极贡献。但是，我们也要清醒地看到，在畜禽饲养由传统散养向规模养殖转变的过程中，一些地方重发展、轻治理，养殖污染防治工作不到位、进展不平衡，导致局部地区养殖废弃物大量增加，给生态环境带来严重隐患，加强畜牧业环保工作刻不容缓。

1、要站在实施“一号重点工程”建设两型社会的高度提高认识。今年，省政府将湘江保护与治理作为“一号重点工程”，作为全省两型社会建设的头等大事，加强畜禽养殖污染防治工作是我省两型社会建设和“一号重点工程”的重要内容。我省畜禽养殖基数大，粗放型的增长方式尚未根本改变，畜禽养殖污染物排放日益严重。省政府将这项工作纳入“一号重点工程”，就是要通过畜禽养殖污染治理，彻底改变传统的粗放型养殖生产方式和污染物处理方式，打造我省养殖业升级版，促进现代畜牧业与生态环境保护的协调发展。更多湖南解读：www.yangfenzi.com/tag/hunan

2、要站在减排养殖污染促进畜牧业持续发展的高度提高认识。国家有关法律法规明确规定，新建的畜禽规模养殖企业，必须做环境影响评价，并配套建设污染防治设施。今年，国家环保部、农业部颁布的《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》提出，到2015年我省70%以上畜禽规模养殖场须配套建设规范的废弃物和病死动物无害化处理设施。这就要求我们必须进一步加大畜禽养殖污染治理力度，减少养殖污染排放；必须大力推广沼气配套、有机肥加工、种养结合等养殖污染防治模式，实现污染物的减量化排放、无害化处理和资源化利用，促进畜牧业持续健康发展。

3、要站在改善民生构建和谐社会的高度提高认识。随着人口增长和人民生活水平不断提高，经济社会发展与资源环境的矛盾更加突出。一些地方的个别养殖场粪污随意排放、死猪顺便丢弃、周边水质恶化、环境影响严重，养殖污染纠纷事件时有发生。而一些养殖污染治理成效好的地方，特别是畜禽粪污沼气工程、农村清洁生产工程，被誉为“德政工程”、“民心工程”。实践证明，做好畜牧业环保工作，不仅事关农村经济社会的可持续发展，而且涉及千家万户老百姓的利益，各地一定要从改善民生、构建和谐社会的高度，下大力解决养殖污染问题。

二、采取切实有效措施全面推进畜牧业环保工作

我省畜牧业环保工作，要按照国务院《畜禽规模养殖污染防治条例（草案）》和湘江保护与治理三个“三年行动计划”的总体要求，坚持预防为主、防治结合的原则，采取“统筹规划、合理布局、综合利用、以奖促治”的综合防治措施，推进畜禽养殖废弃物综合利用，保护和改善环境，保障人体健康，促进畜牧业持续健康发展。当前，要突出抓好四个方面的工作。

1、切实做好养殖污染防治规划。科学制定全省的畜牧业发展规划和养殖污染防治规划，充分考虑环境承载能力和畜禽养殖污染防治要求，因地制宜确定畜禽养殖品种、规模、总量和污染防治措施。坚持畜牧业发展与环境保护并重，明确畜禽养殖优势区域，科学划定禁养区、限养区、适养区。禁养区内不得新建和改扩建规模养殖场和养殖小区，已有的规模养殖场和养殖小区要逐步退出。限养区要结合环境承载能力、畜禽养殖品种、污染防治措施，合理确定养殖规模和总量。

2、严格实行养殖污染源头控制。大力推进标准化规模养殖，扶持发展以适度规模为主的标准化养殖场、种养结合型家庭农场等新型养殖主体，坚决淘汰那些防疫条件无保障、粪污处理不到位的散小养殖户，有效防止养殖污染物随意处理和直接排放。积极推广污染减排养殖技术，采取培育优良品种、科学饲养、科学配料、应用无公害绿色添加剂等措施，降低畜禽排泄物中的氮含量及铜、锌等重金属残留排放。强化重大动物疫病综合防控，降低动物发病率和死亡率，减少病死动物数量。严格执行养殖场环保设施建设“三同时”制度，新建、改建、扩建畜禽规模养殖场要配套建设畜禽粪便贮存设施、病死动物无害化处理设施和养殖污染物综合利用设施，并做到同时设计、同时施工、同时投入使用。

3、全面推进养殖污染物无害化处理。规模养殖场要根据实际情况建设粪便发酵、沼气生产、有机肥加工、脱水干燥等设施设备，对粪便污染物和病死动物进行集中收集、无害化处理和资源化利用。农村散养地区，要将养殖污染物无害化处理设施纳入农村清洁工程、环境整治工程、农村公益项目，合理布局与建设养殖污染物处理设施，对畜禽粪污和病死畜禽统一收贮、集中处理。病死畜禽的处理，要及时、规范、彻底，严禁随意丢弃和加工出售。凡是没有经过无害化处理的畜禽养殖污染物，不得直接向水体等环境排放。

4、认真组织实施湘江流域养殖污染整治工程。湘江保护与治理分三个“三年行动计划”实施，畜禽养殖污染治理在第一个“三年行动计划”中的主要任务是堵住大型畜禽养殖企业的污水排放，逐步搬迁沿江1000米以内的大型畜禽养殖场，禁止畜禽粪便直排湘江。各地要明确责任，积极主动，群策群力，将其作为湘江保护与治理的重要内容率先突破、率先取得成效。

三、建立健全畜牧业环保工作的保障机制

畜禽养殖污染防治工作，是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，技术要求高、政策性强，必须加强组织领导，健全保障机制，确保取得实效。

1、强化组织领导。防治畜禽养殖污染，养殖者负有重要义务，政府也承担着重要职责。各级政府要把畜禽养殖污染治理提上议事日程，作为一项公益行动、一项政府行为。按照“企业自主、政府扶持”的治理原则，将任务逐级分解到部门、落实到个人、责任到养殖场户。特别是湘江流域沿线的各级政府主要领导要亲自部署、亲自检查、亲自督办。相关部门要按照各自分工，认真履职，密切沟通协作，加强指导监督，形成工作合力。

2、加大投入力度。前不久，国务院审议通过的《畜禽养殖污染防治条例（草案）》明确提出，畜禽养殖污染防治实行以奖促治。各级各部门要认真贯彻中央和我省扶持畜禽养殖污染防治的各项政策，确保不折不扣地落实到位。各地要安排经费支持畜禽养殖场配套建设畜禽粪污和病死动物无害化处理设施；要整合现有的涉农项目、环保资金，对养殖治污项目优先立项、优先启动；要积极探索养殖污染防治生态补偿机制，引导养殖场户削减污染物排放；要制定优惠政策，支持利用畜禽养殖废弃物生产有机肥。

3、狠抓工作落实。各地要结合农村生态环境保护、新农村建设工作，狠抓畜禽粪便污染治理和病死动物无害化处理工作的落实，对重点工作、重点项目要定目标、定标准、定时限，强化绩效问责，省政府将分阶段督查考核各地推进粪污治理和动物无害化处理工作的进展情况。各级畜牧兽医、环保等部门要建立联席会议制度，定期通报畜禽养殖污染防治形势、组织开展养殖污染联合执法检查、研究制定重大污染解决办法。对养殖污染防治工作不力的地方，要实行督查督办，限期整改；对发生重大养殖污染事件的养殖企业，要依法追究相关责任人和养殖业主的责任。

同志们，做好畜牧业环保工作意义深远、责任重大，各地要按照省委、省政府的决策部署和这次会议要求，早行动，早见效，扎实做好各项污染防治工作，为推进我省畜牧业发展和生态文明建设作出新的贡献。

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张硕辅，男，汉族，1965年8月生，湖南长沙人。1984年6月加入中国共产党，1988年6月参加工作，在职博士研究生学历。

现任北京市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任。

张硕辅

1981.09—1985.07，武汉水利电力学院河流力学及治河工程系河流力学及治河工程专业学习
1985.07—1988.06，武汉水利电力学院河流力学及治河工程系水力学及河流动力学专业硕士研究生
1988.06—1993.10，湖南省水利水电厅洞庭湖水利工程局干部，计划综合科副科长、科长
1993.10—1995.06，湖南省水利水电厅洞庭湖水利工程局副局长
1995.06—1997.04，湖南省防汛抗旱指挥部办公室副主任（正处级）
1997.04—1998.04，湖南省水利水电厅厅长助理
1998.04—2000.04，湖南省水利水电厅助理巡视员
2000.04—2003.03，湖南省水利厅副厅长
2003.03—2005.10，湖南省益阳市委副书记
2005.10—2006.12，湖南省水利厅副厅长
2006.12—2008.03，湖南省水利厅厅长（2000.09—2007.09，湖南大学环境科学与工程学院环境科学与工程专业在职研究生学习，获工学博士学位）
2008.03—2011.06，湖南省娄底市委副书记、代市长、市长
2011.06—2013.01，湖南省永州市委书记
2013.01—2015.04，湖南省政府副省长
2015.04—2016.12，云南省委常委、省纪委书记
2016.12—2017.01，北京市委常委、市纪委书记
2017.01—，北京市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任

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