巴西世界杯就要结束，4年一度的看球、赌球热潮即将退去。兴奋地欣赏完别人家的狂欢，中国足球怎么办？依笔者浅见，中国足球的当务之急，是管理体制、机制的改革。中国足球必须走出国家体育总局系统的“一亩三分地”，中国足球协会应当尽快实体化。唯有如此，中国足球才能走上良性、理性的社会化发展道路。
巴西世界杯赛上最令人难忘的球队无疑是德国队(微博)。无论“德意志战车”最终能否捧杯，他们都无愧于当今世界足坛的强者。马特乌斯之后，德国足球再未产生像鲁梅尼格、贝肯鲍尔、梅西、内马尔这样的超级巨星，可是他们凭借其它国家难以比拟的深厚足球底蕴和群众基础，在连续4届世界杯赛中闯入四强，这样的稳定性连“五星巴西”也只能望其项背。
新华社记者潘治4年前曾撰文指出德国足球强大的秘密：金字塔尖上的国家队人才济济，来源于金字塔底坚实的基础。根据德国足协于2010年3月发布的数据，德国各类足协、俱乐部会员总数超过650万人，占德国总人口的近8%！德国全国现有足球队近18万支，26000个足球俱乐部，光女足就有8600支队伍、87万会员。
国家体育总局局长刘鹏在世界杯期间举行的中华全国体育总会第九次全国代表大会上也提到一组数字：中国现有体育社团15060个，各级各类青少年俱乐部6000多个。我们不难发现，中国所有项目的体育社团和青少年俱乐部总数加起来，还没有德国足球俱乐部的数量多。中国足球和世界的差距，绝不仅限于竞技层面，它更是中国社会体育、群众体育与世界体育强国的差距的缩影。
在中国现有的体育管理体制下，国家体育总局的工作重心和资源分配集中在能拿金牌的奥运重点项目上。虽然名义上对于全民健身工作也很重视，但这里所说的全民健身往往指的是“健身路径”、太极拳乃至广场舞，像足球、篮球这样被青少年、青壮年广泛喜爱的运动项目几乎在“全民健身工作”的版图中消失。
相比之下，德国人口的8%是足球俱乐部会员，足见足球在德国“全民健身”中所占据的重要地位。不要说8%，如果中国有0.8%的人踢球，足球人口也将超过1000万。如果有这样的人才基础，我们一定能找到踢得好的11个人。问题在于，如果真有1000万人想踢球，我们的足球场地的数量远远不能满足需求。
场地的问题光靠国家体育总局无法解决，这和校园足球、社会足球、草根足球的发展不能完全指望国家体育总局是一个道理。时至今日，中国足球的发展需要社会力量的大力参与和介入，也需要其它行政管理部门的配合和支持。然而，有关中国足球发展的规划权、设计权、决策权和资源分配权都高度集中在国家体育总局系统，中国足球被困在以金牌为主流价值观的国家体育总局的“一亩三分地里”，长期忍受姥姥不疼、舅舅不爱的苦楚，外人眼睁睁地看着却有劲儿使不出。
“对你最后的疼爱是手放开”，中国足球改革和中国体育改革的核心都是“简政放权”，开门办体育、以开放的心态发展足球是未来必然的趋势。“放权”并不意味着放开不管，而是应该真正给予社会力量、民间资本发言权、参与权和决策权，这样才能调动社会各界参与足球、参与体育的积极性。
前篮球明星姚明在去年两会上的提案建议，定期召开中国篮球代表大会，将中国篮协实体化，同样的呼声也适用于中国足球。刚刚召开的中华全国体育总会将马云、马化腾这样的商界知名人士吸纳为个人委员，这无疑释放出积极的改革信号。然而，如果“一个机构、两块牌子”的现状不改变，体育总会的运行机制没有突破性的变革，这些明星委员终将沦为“花瓶”。
一边是中国奥运金牌快速迅猛增长，一边是中国足球乃至三大球持续滑坡，这种“背离式发展”证明，大部分奥运项目、个人项目的成功在国家体育总局的“一亩三分地”里就能实现。然而，足球、篮球乃至更多职业化程度较高的项目的振兴必须依靠大面积的机械化操作、深耕广种、厚积薄发，绝无捷径可走。国家一年投入三、四千万的资金可以让举重、跳水、体操这样的项目在4年一度的奥运会上拿足够多的金牌，可是同样的资金连养活一支中甲足球队也勉为其难，更不要说支撑6、7支国字号球队的运转。
迄今为止，国家体育总局对足球的重视仍然停留在纸面上，而未落实到资源分配等各个层面中，这在很大程度上是由国家体育总局的运行机制决定的。目前，国家体育总局对各个项目中心的管理和考核是以金牌为标准，“量入为出”。也就是说，拿多少金牌给多少钱，“一手交钱、一手交货”。在这样的环境中，像足球、篮球这样竞争强、投入大、见效慢的集体项目，自然容易陷入恶性循环。
从长远而言，中国足球需要更好的顶层设计，从管理体系、财务体系到人才体系都需变革。国家体育总局的官员们常常提到“举国体制”。可是，以足球而论，像德国、荷兰、日本那样持续投入青少年足球、社会足球、草根足球的发展方式才是真正的举国体制，而中国足球恰恰游离于中国体育的举国体制之外。
中国足球的发展不可能像很多奥运金牌项目那样玩“短、平、快”，也不应以成绩作为唯一的衡量标准。发展体育运动的首要目的是增强人民体质，而关注度高、吸引力强、影响力大、参与面广的足球项目理应成为全民健身工作的重要抓手和路径，中国篮球也是同样的道理。
以社会影响力而论，中国足球、中国篮球的重要性已经远远超出所有奥运重点金牌项目的总和。如果说我们要继续保留“奥运金牌生产线”，又想同时把足球、篮球等项目搞上去，姚明所说的“一体两制”就是一个不错的解决方案：国家体育总局在自己的“一亩三分地”里继续种奥运金牌，把足球、篮球这样项目的发展主导权交还给社会，让市场做主，让公众做主。
作者：新华社体育记者王镜宇
