尽管恐怖主义起起伏伏，难以根除，但美国作为一个全球大国，不仅本土吸纳了各国人员，国际上更是到处都有它的国民和利益。总体来看，911后针对美国的恐怖袭击，不管是在本土还是海外，从频率和数量都在下降。美国的反恐做法可供借鉴。
（资料图：美国特工人员标识）
【组建国土安全部】
911后，从各种已有的情报分析，911袭击本来可能避免。之前海关发现有恐怖嫌疑人非法入境；中情局获得情报有人欲在美国本土制造事端；有人向联邦调查局反映，一帮中东学生在美国的航空俱乐部学开飞机，只学空中飞行，不学起飞和降落。
但是所有这些情报由各个部门单独处理，没有整合判断，发现它们之间的联系并进行深入调查。情报被忽视或延误的结果，是没能对飞机撞大楼的911惨剧做出预警和防备。
有鉴于各部门分散的弊病，美国在911后组建国土安全部，它由海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等22个联邦机构合并而成，工作人员17万多名，年预算额接近400亿美元。这是联邦政府自1947年以来对政府机构进行的规模最大的改组。
国土安全部主要负责四方面的工作：一、加强空中和陆路交通的安全，防止恐怖分子进入美国境内；二、提高美国应对和处理紧急情况的能力；三、预防美国遭受生化和核恐怖袭击；四、保卫美国关键的基础设施，汇总和分析来自联邦调查局、中央情报局等部门的情报。
和中国设在执政党层面、以决策和协调为主的国家安全委员会不同，美国的国土安全部负责情报、预警、实施、防范、打击、评估等具体扎实的工作。
【强力打击，有效威慑】
911后，美国一方面加强本土安全，另一方面对滋生策划恐怖袭击的国外政权和组织，进行强力打击，先后发动对阿富汗塔利班、伊拉克萨达姆政权的毁灭性战争。这种至刚至猛的打击，引起很大的争议，特别是对伊战争，不仅最终证实师出无名，而且使美国深陷战争的泥沼。但是从另一方面也表明美国不惜代价、不惧指责、先发制人、坚决反恐的战略决心。
当然对开始这种至刚至猛、全面打击的做法，美国也在调整，实行“反恐于国土之外”、外紧内松的策略。美国本土很少看到特警坦克、治安联防、到处如临大敌的场面。这种全面威慑耗费惊人，效果很差，时间长了招人反感，最终成为“狼来了”的游戏。美国逐渐调整策略，从全面威慑转向有效威慑，借助装备和情报，利用“海豹”突击队等进行专业化打击。
【重视情报和预警，定点拔除】
911后，美国的安全检查全面升级，防范成本巨增，甚至影响到赖以立国的个人权利和自由。为此资深的战略学家布热津斯基，在《华盛顿邮报》撰文批评：
“访问任何一个办公楼都要登记：是谁、找谁、来干什么。难道恐怖分子会主动登记自己是恐怖分子吗？来的目的就是搞恐怖爆炸吗？有哪一个恐怖分子会真实登记自己的身份、目的？又有哪一次恐怖事件经过了这样的登记？”
布热津斯基认为过分反恐会制造新的社会恐慌情绪，全面防范是无目标的，事后镇压更是没有意义的，那些自杀式攻击的恐怖分子，连自己的生命都不在乎，还在乎打击？比起防范和镇压，最重要的是预警和情报，在策划恐怖时打击，在组织准备时破获，在拉人垫背式的自杀前将其击毙。
美国始终重视情报和预警工作，世人只看到本·拉登被奇迹般地击毙，将功算在奥巴马的账上，他本人也将其作为竞选连任的政绩。但其实在小布什时期就做了许多卓有成效的工作。之前基地组织的三号、二号人物被定点拔除，最终击毙本·拉登也是情报工作的水到渠成。人们目睹了“海豹”突击队的干脆神勇，支持他们的其实是情报搜集和技术分析。
【软实力致胜】
另一位提出“软实力”理论的战略学家约瑟夫·奈，认为美国过去依靠政治感召力和文化吸引力，打赢了没有硝烟的“冷战”，摧毁了苏联帝国，现在同样需要用软实力赢得反恐战争的胜利。军队、武力这些“硬实力”只会让害怕的人害怕，真正有信仰、有价值判断的人，只有用观念、主张等“软实力”去影响改变。
因此，美国对国内宗教的影响警惕，但不歧视，对不同的宗教信仰、多元的文化族群，统一采取无差别的国民待遇，用《独立宣言》所主张的人人都有“生命、自由和追求幸福的权利”来教育感化，积极给底层人、移民提供社会福利、救济和教育发展的机会，使其有可能融入主流社会，铲除国内滋生或支持恐怖主义的土壤。
在推行国际战略时，美国摒弃学术上有争议的“文明的冲突”理论，采取灵活务实的政策，强调文明的融合共处。全球反恐时，结盟联合温和、世俗的伊斯兰国家，打击那些极端宗教势力。
美国这些做法，能不能治本不好说，但从报道统计来看，至少治标，针对美国的恐怖主义被有效遏制。
作者：乔木，北京外国语大学国际传播研究中心主任。
