在去年年底，浙江相关部门在义乌发布了《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》，宣布面向全国招聘6名聘任制公务员，聘期5年，指导年薪为30万元。时间过去半年，近日，根据很多媒体的报道，浙江义乌招聘到了这几个岗位的公务员，年薪最高甚至要到60万。根据这几位公务员与招聘单位之间的协议，他们有行政编制，但无行政级别，也无续约保障。
30万的年薪，是义乌当地公务员年薪的3倍，放到中国任何一个地方，都不是一个小数目，自然会引起媒体热议、公众关注。不过，从事情本身来看，义乌的招聘没有什么问题。
随着技术的进步，经济的发展，政府在社会化大生产中扮演着重要的角色，特别对于中国政府而言，则更是如此。如张五常所言，县域竞争是中国经济发展的一个推动因素，政府本身的很多岗位，都与生产密切相关，这就对政府管理的专业化程度提出了越来越高的要求，需要专业人才才能胜任。
义乌民营企业发达，这种需求自然更迫切。从岗位来看，义乌此次招聘的岗位分别是交通信号灯管理，智能交通调度高级主管，电子商务办电子商务分析师，规划局规划编制高级主管，交通运输局港务管理高级主管，物流办信息规划高级主管，都是专业技术岗位，职位要求也非常高。
以交通运输局港务管理高级主管为例，要求应聘者是交通运输物流管理专业，有中层以上高级职称，5年以上的年吞吐量20万标箱以上港口的中层管理经验。且不说前面的学历与证书要求，单凭这个职业经验，收入就已经不止30万，甚至60万这个范围了。拟任义乌市交通局港务管理主管李金龙就告诉记者：自己是上海交通大学博士，“以前在企业的收入，也不会比这个数字低的”，吸引他的是，“干事创业的氛围”与“搞国际陆港业务，相对来说它比较新，比较有挑战性”。
目前，聘用制主要应用于专业性、技术比较强的岗位，根据《聘任制公务员管理试点办法》，聘用制公务员按照国家规定实行协议工资制，工资按月支付，对一些特殊岗位可实行年薪制。
所以，义乌此次高薪招聘，对于岗位要求与应聘者而言，不过是市场同类人员的待遇水平，并没有什么猫腻。换一个角度看，与舆论密切关注的高薪养廉，其实也并没有太大关系。不过，这种招聘制度本身，的确存在一些隐忧。
首先，以义乌招聘为例，这六个岗位有编制，由财政出钱，但都没有行政级别，六个人空降当地，虽然是技术岗位，但高级技术岗位也需要做一些决策。这个时候，没有行政级别、没有人脉关系，就很可能成为制约他们发挥才干的弱点。从更大层面上看，这也是聘用制与现有公务员体系文化的不兼容之处。
其次，过去大家追求公务员，大多数都是因为公务员的稳定、隐形收入，如今，义乌打破了这个惯例，高薪变为阳光下的行为。必须指出的是，虽然义乌的高薪有理有据，第一个吃螃蟹注定要被媒体关注的预期，也使义乌方面不敢有什么桌下交易，但随着招聘制的广泛开展，失去媒体关注之后，招聘制的高薪就有可能变为输送利益的渠道。
义乌的招聘，请来的人都是高级人才，甚至，如应聘者李金龙告诉记者，钱不是主要因素。但是，这并不意味着能由此及彼，所有的地区都是如此。公务员的招聘制如何合理地提出岗位要求，准确地鉴别人才，合理的制定聘用制的薪酬体系，都亟需进一步的讨论与研究。
第三，聘任制公务员的工资和公务员一样，分为基础工资、考核工资、年终奖三部分。基础工资占协议工资的50%，考核工资占30%，年终奖占20%。试用期考核、季度、半年度、年终考核的成绩会直接影响到工资的发放程度，较差的考核成绩甚至会导致被辞退。不过，在实际执行中，情况并不理想。以深圳为例，四万多名公务员中聘任制超过了三千二百名，但在首聘3年期满后，无一人解聘。如果招聘制度没有良好的考核、解聘，公务员聘任制实际上就流于形式。按照《劳动合同法》，几年之后，聘任制的公务员就能拿到无固定期限合同，重新变成事实上的“铁饭碗”。
另外，聘用制还有一个不可忽视的作用就是，在公务员“逢进必考”的高门槛下，聘用制打开了进入公务员系统的另外一扇门。使一些具有关系的人，可以用这个途径免试进入公务员体系。虽然“定向招聘”、量身定做、面试猫腻各种乱象充斥于中国公务员招考，但聘用制无疑大大降低了桌下交易的风险，刺激这种现象的加剧。
正因为应聘制的这些弊端，难免令人对其产生一些疑虑。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家就坦言：现在有些地方为了激活公务员队伍而推行聘任制，这是不对的，反而有搅乱公务员队伍的隐患。
不过，虽然聘用制还存在诸多弊端，受现实状况的制约，还不能完全发挥其作用，但聘用制终归是一种更好的形式，有更好的形式，总比没有好。但无论如何，我们必须明白的是，好的形式只有遇到好的实质才能更好的发挥作用。
中国的公务员系统，和中国的其他事物一样，具有中国特色。国外的公务员系统，是区别于政治家的政治中立系统。不过，虽然中立于政治家，但在具体的工作中，却由政治家领导，受政治家的管理，接受政治家的压力，而政治家的压力来自于人民。不管是国家、省州，还是市县，大大小小的政治家接受者人民的压力，并把这种压力转到公务员系统中，全面的督促公务员体系的薪酬、考核、服务。这个压力转化体系，才是公务员系统改革的实质。
所以，改革千变万化，让人眼花缭乱，但最重要的就是不能新瓶装旧酒，须知道，比形式更重要的是内容。
作者：刘远举 上海金融与法律研究院研究员，经济之声《财经名人堂》特约评论员，专栏作家。
