随着干部人事制度改革步伐的加快，每年都有部分同志因身体、年龄、能力等方面的原因相继从领导岗位上退下来，改任协理员、调研员或其它非领导职务。实践证明，这一举措有利于疏通干部的出口，有利于干部队伍的“四化”建设，有利于正确的用人导向机制的建立。由于一些地方相关的配套措施未能及时跟上，使得一部分从领导岗位上退下来的同志在管理使用上成为一个“盲区”，出现一些不正常的松散现象，突出表现为两点：一是闲置现象比较普遍。一些同志尤其是那些因年龄因素退下来的同志，在改任非领导职务后，上班变成“自由班”，十天半月难见踪影，连“三天打鱼、两天晒网”都不能做到。有的即使坚持上班，也无事可做，成为“闲赋员”。二是干扰正常工作。有的同志虽然退了下来，但其昔日的影响尤在、余威尤存，在工作中，不能摆正自己的位置，要么不服从分工，工作挑挑拣拣，出点难题；要么唯我独尊，凌驾于现班子负责人之上，俨然“太上皇”，什么事情都必须得到他们的认可。
笔者认为，出现上述问题的原因主要有三个方面：一是宣传教育不到位。实行领导干部能上能下、改任非领导职务制度，虽然提过多年，但真正付诸实施毕竟是这几年的事情。由于一些地方不重视宣传教育工作，使得许多干部对人事干部制度改革的意义知之甚少，思想认识上的许多模糊概念未能及时消除。二是退下来同志自身方面的原因。一些同志虽然退下来了，但他们原本对组织上的决定就有诸多不满和较大抵触情绪，再加上角色的转换在心理上还远未达到新的“平衡点”，这样，这些不满、抵触情绪和失衡的心态必将掺杂到工作中去，产生较强的消极作用。也有的同志认为既然退居二线，那就是进入了“准退休状态”，长期紧绷的那根“弦”应该放松一下，好好休养休养，以适应将来的退休生活。三是单位疏于管理的原因。有些单位领导认为某某同志辛苦了几十年，没有功劳，也有苦劳。如今，人家退下来，本就值得同情，怎么可以“落井下石”呢？自己难免也有这么一天，还不如睁一只眼，闭一只眼好。有的单位领导则担心退下来的同志碍手碍脚，对他们心存戒心、敬而远之，有的甚至采取不闻不问、漠不关心的态度，使退下的同志有一种无所适从、悲观失望的感觉，致使他们不愿工作，也不想工作。还有的单位存在着碍于“面子”不敢管的现象。由于退下来的同志大多是现领导的老上级，所以，这些老部下管起老上级来总显得缩手缩脚、别别扭扭，十分拘谨，最后只能是“悉听君便”。
人事制度的改革关键是要解决领导干部“下”的问题。废除领导干部终身制，实行改任非领导职务制度是干部能上能下的具体措施。但是，如果对于退下来的同志管理不好，使用不当，必然出现出口不畅的问题，就会使使新的人事制度改革要么不很彻底、半途夭折，要么功亏一篑、功败垂成。（文/杨三度）
