（资料图：机关食堂，图片源自网络）
日前，一网名为“县区公务员”的网友在红网论坛发帖：《晒晒咱政府机关食堂工作餐，看看公务员待遇都多好》，用多张图片展示了“湖南某区政府机关食堂工作餐”，称工作餐标准是8元，二荤一素一汤。补贴4元，个人出4元，菜谱如洋葱炒蛋、木耳炒肉、花菜炒肉、辣椒煮鲢鱼、血鸭等。帖子还强调，“内容客观、真实，别无他意，只是将县区一级公务员的真实生活公布于众，让大家有更多更深的了解”。
帖子引来众多网友围观，并惹来争议。有网友表示工作餐太差，“菜品太少，8元的标准质量应该比这好点”，“清汤寡水，品相也差，与公务员身份不配”，还有网友对此帖产生质疑，“还没我们乡下的好，装的吧”。
这些评论的言外之意是，公务员的工作餐比展示的更好才对，或是应该更好。于是有人会问，怎么个好法才算更好呢？我想，要让大家对公务员的工作餐有更多更深的了解，还应该了解一下古代公务员工作餐的来龙去脉吧。
古代，当公务员的另一个好处是“吃饭不要钱”，在上班时间内，可享用一顿、甚至多顿免费的工作餐（区别于迎来送往、宴会之类的公款吃喝）。按照唐代崔元翰《判曹食堂壁记》的说法：“古之上贤，必有禄秩之给，有烹饪之养，所以优之也。”将公务员吃喝，如免费工作餐视为天经地义，必须优待的事。
这里说所的“古”是从何时开始的呢？据《饮食与中国文化》记载，我国的“工作餐”制度，最早可追溯到东周时代。《国语•楚语下》记载：“楚成王闻子文之朝，不及夕也，于是每朝设脯一束、糗一筐，以羞子文。至于今令尹秩之。”子文为楚成王宰相，饿肚上朝，成王就为他每天准备熟肉干粮，后来形成惯例。但，这是只给宰相的赐食，其他上朝者并没有，更像一种特别照顾，不算是工作餐制度，且也没有机关食堂。（注1）
西汉时，朝廷搞过“廪食太官”之类的恩宠（《汉书•贡禹传》），皇帝在宫廷让御膳太官给官员弄点伙食，可天子请客的事毕竟非常例。官吏上班时间的吃饭问题，要自己想办法解决，或是回家吃饭，或是自己带饭，或是家人送饭。譬如，北宋初年编篡的《太平御览》卷四百二十六中，引《广州先贤传》曰：“疏源，字玄流，南海人。出给郡役为户曹佐。源性廉洁，家贫，饷晏不至。同第人饷先到，呼之共食，源未尝听。”讲南海人疏源，任南海郡民政科副科长，有时家人还没有送饭来，同事们的饭菜已送到了，招呼他一起吃，他不肯。这就是典型的家人送饭的情形。
但长此以往，我们能想象到的弊端，一是同事之间不太好相处，有人饱食，有人饥肠辘辘，双方都不好意思；二是无论送饭进来还是外出就餐，搞得机关像随意进出的场所，很不严肃，而且还可能泄露政府的信息；三是用餐时间不一，可能因吃饭问题耽误工作，影响办公效率；四是官吏各吃各的饭，彼此不推杯换盏，推心置腹，或酒后吐真言，缺乏思想情感上的交流沟通，不利于团结。想必后来搞机关食堂将这种弊端考虑进去了。
据完颜绍元先生考证，完整意义上的机关食堂制度，自唐初开始确立。这一套“烹饪之养”制度的规范性称呼叫“公厨”。起初实行的原因，据唐人崔元翰《判曹食堂壁记》记载，是唐太宗李世民“克定天下，方勤于治”，决定延长早朝时间。原先早朝时间是卯时(早晨五至七点)，议程多的话，一般在辰时(早上七至九点)就结束了，官员早朝后正好吃早饭，然后去各自所属的机关“署事”（办公），所以退朝又称“退食”。《诗经•召南•羔羊》有“退食自公”一语，朱熹解释：“退食，退朝而食于家也。自公，从公而出也。”现在会议时间拖长，就耽误了大家的吃饭时间，唐太宗不发误餐费，而是在金銮殿的廊庑下设食堂，“聊备薄菲”，是为“朝食”，免费款待大家。（注2）
需要说明一点的是，“古人一日两餐，朝食在日出之后，隅中之前，这段时间就叫做食时或蚤时；夕食在日昃之后，日入之前，这段时间就叫做晡时。”（注3）食时在辰时（早上七至九时），晡时在申时（晚七点至九点）。这个也可以从北魏时期贾思勰的《齐民要术》得到验证：“一日不再食而饥，终岁不制衣则寒”中的“再食”就是吃两顿饭的意思。这么说，早上这一顿“朝食”相当一天中两次正餐之一，很是重要。
也就是说，古代官员上早朝前，如果肚子饿，会垫垫肚子，据陈继儒《辟寒》记载，唐代宰相刘晏，冬天上早朝途中，曾买点小吃，掩于袍袖食之。但因为工作原因耽误了官员吃早饭时间，皇帝出于可怜爱卿，赐给饭食，是为工作餐。唐代这顿工作餐是在廊庑下设食堂，所以又称“廊餐”。据《唐六典》卷四所载，享受“朝食”的官员，按品级高低订有标准，如四至五品的标准是菜肴七盘，细米二升，面二升三合，酒一升半，羊肉三分，瓜两颗，余酱、醋、盐、豉、葱、姜、葵、韭等调味品各存差；六至九品的标准是菜肴五盘，白米二升，面一升一合，油三勺等等，远不只是“四菜一汤”。参与朝会的官员品秩高低对号入座，服务员举着托盘，把各人该得的一份送上，一顿肴馔丰富的工作餐就到手了。大家“升降坐起，以班先后，始正位秩之叙，礼仪笑语，讲义往复……樽俎静嘉，燔炮烹饪，益以酒礼，始获僚友之乐。卒事而退，举欣欣焉”。（柳宗元《县新作食堂记》）上面提到的四点弊端顿时消解。
这么多东西吃不完怎么办？可以打包带走回去给家人享用。唐代赵璘《因话录》卷三记有一事：“新野庾倬，贞元初，为河南府兵曹。有寡姊在家。时洛中物价翔贵，难致口腹，庾常于公堂辍己馔以饷其姊。始言所爱小男，以饷之。同官初甚鄙笑，后知之，咸嘉叹。”就是讲贞元初年，洛阳物价上涨，一般人家吃不起好东西，河南府兵曹庾倬每次将工作餐省下的食物打包带回去，给家中的寡姐吃。起初，同事们笑他寒酸，知道实情后，对他的“光盘行动”非但不嘲笑，还给予赞许。
有时候退朝较早，又还没有到吃“廊餐”的点怎么办？那就要么各部门的官员互相交流一下工作，互相协调请示一些事务，也可以先回衙府休息一下，反正有些政府部门要么就在宫禁之内，要么是毗邻营禁。唐高宗时，某日，尚书左丞杨昉刚退朝回衙府，就有人堵住他讨申诉批复，杨昉说：朝会刚散，还未吃朝食呢，等吃过饭再认真办理。诉者说：“公云未食，亦知天下有累年羁旅诉者乎。”杨昉刚于是遽命案立，批之曰:“父杀隋主子诉隋资，生者犹配远方，死者无宜更叙。”因早饭未吃就办公，“时人深赏之”。（《大唐新语》卷一)
后来，唐太宗这个工作制度被推广到了京师其他官署和各级地方政府，以后朝均沿袭了这一制度。晚唐蔡词立在《虔州孔目院食堂记》里称：“京百司至于天下郡府，有曹署者，则有公厨。”称呼也各有不同，如“县食堂”、“判曹食堂”、“孔目院食堂”、“节度使院食堂”等。另外，有些地方“公厨”在为官员们提供工作餐的同时，还另办专供吏员即一般吏员或办事员吃饭的食堂，称“吏厨”或“佐史厨”“府史厨”等。（注4）
宋代公务员的工作餐也叫“廊餐”或“廊下餐”，宋代官僚福利待遇丰常优厚，在“廊餐”上绝不输其他朝代。据《宋会要》记载，“廊餐”安排在左、右勤政门北的东、西廓下，文官坐东廊，武官坐西廓，排场非常大。
元代也沿袭“廊餐”旧制，当时的京师官员傅若金在《寿王左丞》诗中云：“焚香凤阁春开宴，鸣玉龙墀午散朝。”描写的是官僚吃过朝食人散朝之后，已经是中午了，看来这朝食花费的时间不短。
据朱国祯《视朝赐食》记载：“太祖每旦视朝奏事毕，赐百官食。”在洪武初年，朱元璋体恤官僚大早起床参加朝议，在每天退朝之后，在奉天门或华盖、武英等殿设工作餐恩赐百官，参加朝议的各衙门大小官员都有份。
清朝官员的工作餐相当优裕。戏曲理论家齐如山先生得翁同龢介绍，入北京同文馆修业，这是总理各国事务衙门的附设机构，该馆“饮食最优，六个人一桌，共四大盘，六大碗，夏天一个大海（大海碗？），还有荷叶粥果藕等等。冬天则无大海，而添一个火锅。盘碗中的菜不必说，单说这个火锅，共分三种，任凭学生点要，一是什锦锅，二是白肉锅，三是羊肉锅，所有各种羊肉片、鱼片、肝片、腰片及鸡蛋、冻豆腐等等，合着一切作料应有尽有，总之跟从前北平正阳楼一样，吃不够再添。这还不算，如果不愿吃，仍可随便要菜，不但此，倘有熟人来亦可留饭，也是随便要菜，不但吃饭一文钱不用花，连赏钱都没有。”（注5）
乾隆年间，某些肥缺部门的机关食堂奢侈得让人吃惊。清人欧阳兆熊在《水窗春呓》中描述当时各地河务机构的食堂，“其肴馔则客至自辰至夜半不罢不止，小碗可至百数十者。厨中煤炉数十具，一人专司一肴，目不旁及”。什么意思呢？就是讲河务机构的食堂，从头吃到尾，吃到半夜都不消停，小碗就有一百多个。更为夸张的是，每个厨师只做一道拿手菜，厨房里煤炉数十具，各人做各人的，目不旁及。排场之气派奢华可想而知。
工作餐如此丰盛，非常受官吏的欢迎，机关食堂就要长办下去。但是，长此以往，还是给财政不少的压力。《唐会要》卷五三记，高宗龙朔二年（公元662年），宰相们曾以“政事堂供馔珍羹为题召开会议，讨论削减伙食标准，马上有人反对说：“这顿丰盛的公餐，是皇上对中枢机务特别重视的示。如果我们不称职，就该自请辞职以让贤能，不必以减削标准邀求虚名。”于是罢议。(注6)
明朝也曾因不堪财政压力而一度取消工作餐。洪武二十八年（1395年），礼部官上奏光禄寺，“职事众多，供亿为难，请罢赐”，遂停止早朝工作餐的惯例。明人余继登《典故纪闻》对此亦有记载：“洪武间，朝参官皆赐食”，但“至（洪武）二十八年十月，以供给为难，始罢之”。但据明代沈德符《万历野获编》记载，这一传统并未被取消，而是改为每月的朔、望日，即每月的初一、十五赐百官食，且经历永乐、洪熙、宜德三朝，直至正统七年（1442年）光禄卿奈享奏请方罢之。（注7）
公务员工作餐的伙食是如何开支呢？大体而言，“廓餐”的经费由国家财政在预算内拨款。“百司官厨”用稳定的预算外收支科目。地方“官厨”费用来源，柳宗元说用的是“羡财”，大约就是官署创收得来的钱财，比如拿“公廨本”做商业经营，或是放高利贷，所谓“月权其赢，羞膳以充”（柳宗元《县新作食堂记》）。官署创收赚来的钱，一部分作为官衙的“小金库”，用于办公经费、机关食堂开支等，一部分当福利分给了官吏。
官署搞创收来钱很轻松，机关食堂“不差钱”。所以官员在机关食堂尽可以放开肚皮吃，不吃白不吃，不但要吃饱，还要吃好，食不厌精，脍不厌细，要求食物色、香、味、形俱佳。否则，“色恶，不食”，“失饪，不食”，“割不正，不食”，“不得其酱，不食”（《论语•乡党》），吃出审美标准来。
要是伙食补贴用不完有结余怎么办呢？没事，可以“吃不了兜着走”——多余的伙食费，叫“伙食尾子”，可按人头分掉，成为各级官吏的额外的收入。不过，就这“伙食尾子”也按“行政级别”分配，品级高多得，品级低少得。唐代柳宗元在其《唐故秘书少监陈公（京）行状》中，讲有个叫陈京的官员兼任集贤院食堂总管，“伙食尾子”由“学士与校理官颁分之。学士常受三倍，由公而杀其二”。即那些负责整理图书的学士们，官五六品，钱要多分些。那些负责校对的校书郎，品级要低得多，分到的“伙食尾子”只有学士们的三分之一。而陈京主管集贤院食堂后，一律平均分配，在柳宗元看来，此举提高了校书郎们的工作积极性，是值得肯定的，所以著书予以表彰。（注8）
正是因为机关食堂总管，现在叫后勤部总经理之类的官员，掌管着食堂的财务、采购和“伙食尾子”的分配，是一个油水十足的肥缺，机关领导往往“肥水不流外人田”，把这个差使委派给自己的亲信，这种人在历史上叫“长随”。这样，一方面可以从中揩些油水，另一方面，也会对自己的饮食特别照顾一下，外人不容易知晓。《旧唐书•窦轨传》里说，管理者“尝遣奴就官厨取浆（饮料），既而悔之”，此为有权势者把食堂当做自家食品柜的实例。（注9）
在民不聊生的时代，肚子都难填饱的年代，天下居然还有吃饭不要钱的职业，而且不但吃饭不要钱，还吃得满汉全席，这种做公务员的诱惑有几个人能抵挡？就算通过辛劳能吃上饱饭，人们还是愿意吃免费餐。所以，唐代诗僧王梵志诗云：“仕人作官职，人中第一好。行即食天厨（工作餐），坐时请月料。”
注1.王仁湘《饮食与中国文化》，人民出版社出版，1993年12月版
注2.完颜绍元《趣说古代官场生态》，福建人民出版社，2006年6月版
注3.王力主编《中国文化常识》，1966年版，p17
注4.赵炎《古代“干部食堂”趣闻》，载2012年4月27日《清海法制报》
注5.齐如山《齐如山回忆录》,辽宁教育出版社，2005年版
注6.转引自完颜绍元《趣说古代官场生态》，福建人民出版社，2006年6月版
注7.转引自王维琼硕士论文《明代的“赐宴”和“赐食”》
注8.转引自完颜绍元《趣说古代官场生态》,福建人民出版社，2006年6月版
注9.赵炎《古代 “干部食堂”趣闻》，2012年4月27日《清海法制报》
注6.转引自王维琼硕士论文《明代的“赐宴”和“赐食”》
注7.转引自完颜绍元《趣说古代官场生态》，福建人民出版社，2006年6月版
注8.赵炎《古代 “干部食堂”趣闻》，2012年4月27日《清海法制报》
来源：腾讯《大家》
作者：廖保平（西越），知名评论家、作家、诗人，“中国反愤斗士”。毕业于北京师范大学，曾任长江日报评论员，长江商报评论部主任，现任楚天金报评论部主任。出版《中国谁在不高兴》、《打捞中国愤青》、《辛亥百年》等。
