作者：陈央
珠海市人大常委会1月8日公布，该市人大近日审议通过《珠海经济特区生态文明建设促进条例》，《条例》规定对领导干部实施自然资源离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。《条例》还在立法中规定了排污权交易制度，创建环保市场。（新华网 1月9日）
片面追求GDP和“政绩”，以损害生态文明、破坏自然资源为代价换取短暂的经济增长方式在我国仍然是“主流”，然而，生态文明建设和环境保护早已不是新命题，但大部分还停留在“口号式”的宣传，缺乏有效的实际行动，生态文明建设还没有真正行动起来，种种过度掠夺和过度排污使环境每况愈下，过去的2013年，我国大部分地区就遭受了严重雾霾和重度空气污染的侵袭。当自然开始反击，后果必然是毁灭性的。
对于生态环境污染，地方政府负有不可推卸的责任，部分领导干部政绩观歪曲，追求短期政绩，重视那些容易出政绩的工作，而对于生态文明建设等资金消耗大、显效慢的工作不放在心上，任由企业、单位、个人大肆破坏生态环境；甚至，个别领导大建形象工程，边建边污染，对于城市发展等缺乏长远的眼光，只顾短期利益。显然，这种现象严重影响了社会的可持续发展。
党的十八大提出了五位一体的发展战略，强调将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。而后的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
生态文明建设渐渐从口号走向了宏观政策、法律法规，成为了与官员、人民切身利益息息相关的一部分，进一步明确了干部对于生态文明建设的不可推卸的责任。这一系列举措和法规的积极影响不言而喻，珠海率先行动起来，建立生态文明建设地方法规，将生态文明建设作为重点工作，同干部考核、升迁、政绩评定、地区发展等方面挂钩，为生态文明建设寻找到了落脚点，为加快生态文明建设提供了政策支撑。
离任自然资源审计，建立生态文明追责终身制，对破坏生态环境的干部严格问责，以政治手段加大对生态环境的保护，建立生态破坏高压线，督促领导干部从思想上高度重视，在行动上主动作为，切实加强生态文明建设。
创建环保市场，建立排污权交易制度。加强环境监管和污染治理，对于排污不治污的行为进行严厉的处罚，并落实相关责任人进行治理和恢复，对于不主动承担治污责任的，将转交第三方，但所需费用由责任人承担。这种经济手段一方面督促行政单位、企业严格排污，强化治污；另一方面，环保市场的建立有力于增强群众环保责任意识，同时，通过环保市场的不断更新和升级，进一步强化治污能力和环境恢复能力。
环境宜居委员会，建立重大项目生态影响预评估制度。站在环保的角度衡量一切重大项目的现实意义和对环境的影响。有些领导干部对于生态文明建设认识不够透彻，在全局面前为生态文明留出的空间很小，在决策中难免会有失偏颇。设立宜居委员会，为发展建设把关，一方面参与政府决策，提供专业环保意见，辅助政府工作；另一方面也可以约束或制止某些损害环境的项目实施，真正意义上实现可持续发展。
十八大过后的首个地方级生态文明建设法规的出台，使生态文明建设真正落地，从增强干部责任意识，到建立环保市场，再到进行环保评估，这一系列举措从预防、控制、治理三个方面对生态文明建设具体内容做出了具体规定，具有很强的现实意义和指导意义。当然，法规的制定只是开始，更重要的是有待于相关部门严肃执行，切实加大对破坏环境行为的追责力度，建立并健全相关惩处机制，保证法规落到实处，产生实效。
