作者：魏露
“我是保税物流中心的一把手，我有决定权。”这是苏州高新区保税物流中心管理办公室原主任黄承风的“豪言壮语”。也正是因为有这样一个观念，他利用手中的职权，大肆索贿受贿，区区的一个物流中心办公室主任竟受贿1150余万元。去年8月，黄承风因受贿被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。昨天，曾对黄承风作出批捕决定的江苏省检察院披露了黄承风腐败始末。（2014年1月4日现代快报）
黄承风交代情况时，说得最多的一句话是“我是保税物流中心的一把手，我有决定权”。与黄承风所处位置结合起来，此言不虚。
现有体制下，各级一把手权力如果高度集中，容易导致权力拥有者在各种场合都有“一言九鼎”的威力，使法定程序常常变成一纸空文，处于“空转”的状态。
在开展党的群众路线教育实践活动中，中央明确要求聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”十八届三中全会《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。大量事实表明，地位越高、权力越大，就越应受到制约和监督，决不允许存在超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民，尤其要保证一把手位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。
因此，不断加强对领导干部的监督特别是对一把手的监督，确保“一把手”真正做到规范用权，按规矩办事就显得尤为重要，针对此情况笔者认为以落实中央“八项规定”和开展党的群众路线教育实践活动为抓手，严格执行党内监督制度，认真落实工作责任机制和督查考评机制，有效防止“一把手”权力失控、决策失误、行为失范；明确权力界限。认真抓好“一把手”“四不直接分管”规定的落实，对重要人事任免权、重大项目和大额度资金的审批权、重大事项的决定权等作出明确具体的界定，实行决策权、执行权和监督权分离；防控廉政风险。其次要坚持民主集中制，真正把那些执行党的政策，政绩突出，清正廉洁，群众公认的干部选拔到 “一把手”岗位上来；加强责任落实。最后要对“一把手”的权力进行有效监督、限制，从源头上明确和落实“一把手的权力都是人民赋予的”，让人民行使监督权，让一把手的权力在阳光下运行，把一把手的权力关进制度的笼子。
