新华网消息，湖北省武穴市针对舆论关注的教育局“吃空饷”问题，近日采取措施进行整改，要求对市教育局一次性退二线的31人，根据不同情况安排合适岗位；对教育局从二级单位调入机关的9人，全部退回原单位工作。
在笔者看来，这样的整改，徒具观赏价值。对纳税人而言，如此整改之后，负担不但没有减少，可能还会增加。简单算笔账，退居二线的回到原岗位之后，拿的可就不是“二线工资”了，即使不能收入翻番，那些交通补贴之类的总会有吧？那么多人重新回单位上班，办公设备要齐全吧？不怕别人说我小心眼，人多之后大夏天叹空调，电费都会多支出不少呢。
有一个值得注意的现象，就是各地吃空饷现象中，学校占很大的比例。教师离岗，继续领工资，或者领部分工资，留一部分由学校自行分配。不知道这一现象说明了什么，是学校在解决收入低问题，还是显示了学校管理的混乱？无论怎样，学校和离岗教师是在合谋骗取财政拨付的工资款。学校成为吃空饷的重灾区，确属斯文扫地的事情。
吃空饷行为不是没有治理。2005年，中央机构编制委员会办公室就布置年底开始在各省区市清理吃空饷。但8年过后，全国各地仍在传出吃空饷的消息。这是那一次布置没有落实，还是吃空饷已是割不完的韭菜？现在清理吃空饷，发现有吃了23年的，这表明清理可能并未真正落实。但我们知道，即使清理，也没有多少人会因为吃空饷受到惩罚，最多就是退款，然后不了了之。
也有很多人提出要严厉惩处，包括动用诈骗罪、贪污公款罪的罪名。但吃空饷是不是符合那两个罪名的构成要件，可能是一个问题。以诈骗来说，须有故意非法占有公私财物的目的，但吃空饷这种情况应属少见，多数是离岗以后继续领薪，领薪者并未主动表达占有财物的故意，而是“被发薪”后未予退回，这跟诈骗并不一样，离贪污就更远了。当然。如果真的要以刑法来处置吃空饷，应当修正刑法，而非恨之所至，罪名类推。
吃空饷造成的公共资金损失虽然放在一个人身上不算太多，但蔓延成风，损失则巨大。无疑可鄙可恨。可是即使有了法条，我们还不能不担心法律的执行是否严格，以及法律是否失衡。现实中，官做得越大似乎治之越难。而我们的管治能力似乎也在降低，吃空饷这么猖獗就是一个表现，权力的缺乏约束也是一个表现。
现在经常讲，改革进入深水区之后，最大的阻力来自既得利益者。治理吃空饷，可谓典型例子。他们的利益很难触动，在媒体曝光之前，可以吃空饷，曝光之后，不但相关责任人没有受到任何处理，白捞的饷银也没有分厘减少，这样的“柳暗花明又一村”何时落幕？
看吃空饷时，人人痛切，我也一样。那么如何才能制止吃空饷呢？理想的方式，当然是道德教育。可是吃空饷的人多属于机关事业单位人员，照理说，他们坐到现在的位置，受到的各种教育、培训（这其中自然包括道德教育、纪律教育、法制教育），肯定比一般民众要多，可为什么他们中的一些人还是照吃不误呢？道德教育显然不是灵丹妙药。还有一种方式就是惩戒，吃空饷者除了退款之外，还应该进行纪律处分。机关事业单位人员犯了错，是不是能够剥夺他们的曾有的身份呢？是不是能取消他们从位子上继承下来的待遇呢？
当然更重要的还是要有监督机制，浙江永康自查并公布吃空饷者名单，就是一种监督。监督了，查了，至少可以让其中一些人感到害怕，感到恐惧。害怕了，或许就不敢再吃空饷了。
“摸着石头过河”改革的时代已逐渐过去，理性改革和决策问责的时代正在到来。
作者：毛头小伙
